в) она касается главным образом правовых запретов;
г) осуществляются не конкретных правоотношений;
д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, не заметно, никак не фиксируется;[5]
Примером может служить правовое предписание, обязывающее граждан не нарушать правил дорожного движения.
Следующей из форм является исполнение, так как для того чтобы соблюдать нужно ещё и исполнять возложенные на субъект обязанности.
При исполнении субъекта выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия. Спецификой данной формы является, во-первых, распространяется в основном на обязывающие формы; во-вторых, предполагает активные действие субъектов; в-третьих, отличается императивностью, властью; в-четвертых, правоисполнительные действия оформляются.
В качестве примера обязательства может служить: конституционные обязанности граждан они содержатся в текстах конституции, также в конституционных актах. Эта обязанность соблюдать действующее законодательство, в полном объеме уплачивать налоги. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (Конституция РФ, с.58).
Далее можно выделить ещё одну форму реализации права, без которой бы не было исполнения и соблюдения, этой формой является использование.
Использование – это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законы и интересы, осуществляют праводееспособность. Характерный признак данной формы добровольность. Никто не может заставить гражданина и использовать свое право. Регулируются управомочивающие нормы.
В повседневной жизни люди постоянно совершают юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом в определенные правоотношения, заключают гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся).
Для совершения подобного действия не требуется разрешений компетентных органов – достаточно того, что разрешил закон.
Пример – осуществление гражданами Росси своих конституционных прав на образование, прав на объединение (Конституция РФ, ст.43), включая право создавать профессиональные союзы, зашиты своих интересов (Конституция РФ, ст.30); право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации (Конституция РФ, ст.31), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и с другими лицами (Конституция РФ, ст.35).
Последней и завершающей формой будет являться применение, так как нормы права не только соблюдается, исполняется и используются.
Применение – в процессе своей реализации нормы права не только соблюдается, исполняется и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судьи, прокуроры, следователей), а также и для других работников госаппарата. [6]
Например, в соответствии с нормами уголовного права суд выносит приговор подсудимому за совершение им преступления.
Тем самым реализация права служит основным цивилизационным государственно-властным и наиболее эффективным регулятором общественных отношений.
1.2. Пути реализации права.
Привычной многолетней конструкцией нашей теории права была реализация норм в правовых отношениях. Теория правоотношения была тщательно разработана и в отраслевых дисциплинах. Теория опиралась на проверенную, официально одобренную нормативисткую конструкцию: норма – модель правоотношения. В норме дан идеальный образ правоотношения. Затем, опираясь на норму и руководствуясь ею, субъекты права вступают в отношения, предначертанные и урегулированные нормой (в правовые отношения), приобретают права и обязанности, несут ответственность за нарушения.Понятие «правоотношение» является одной из важнейших категорий общей теории права. Это связано с тем, что само правоотношение представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой. В результате правовое отношение складывается как весьма сложное правовое образование.[7]Правоотношение - это объективно возникающая в обществе в соответствии с законом, особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.[8] Согласно этой конструкции правоотношение понималось как общественное отношение, урегулированное правовой нормой. Участники общественных отношений считались сторонами правоотношения, его субъектами. Содержание правового отношения определяло права и обязанности сторон. Праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. Иногда эти права и обязанности переплетаются. Например, в трудовом правоотношении работник имеет право получить установленную оплату труда, а наниматель обязан такую оплату произвести. Работник вместе с тем обязан выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину, а наниматель вправе требовать выполнения обязанностей, а за их нарушение – привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Объектом правоотношения считалась цель, на достижение которой нацелено правоотношение. В приведенном примере таким объектом была трудовая деятельность.Простая и четкая конструкция правоотношения хорошо охватывала разнообразные жизненные ситуации.Но к правовым реалиям, выходящим за пределы элементарной двусторонней связи, конструкцию правоотношения применить было весьма сложно.Далеко не все правоотношения сводятся к двусторонней связи с взаимно корреспондирующими правами – обязанностями. Взаимоотношения в области прав человека, в области так называемых абсолютных прав (например, право собственности), отношения граждан с органами власти и управления, процессуальные отношения и многие – многие другие не укладывались в русло привычного двустороннего правоотношения. Была предпринята попытка разделить правоотношения на регулятивные (привычная модель прав – обязанностей) и охранительные (все остальные). Но ничего кроме новых терминов эта попытка не принесла. Да и само деление правоотношений вряд ли корректно: каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране.Практические потребности потребовали отступить от пониманияправоотношения как непременно двусторонней связи участников отношений типа кредитор – должник. Общественная практика и опыт правого регулирования уже обнаружили и продолжают обнаруживать все больше многосторонних правоотношений. В нормальном правоотношении в рамках судебного процесса (неважно, уголовного или гражданского) три участника: две стороны и суд. Во многих правоотношениях, апробирующих трудовую деятельность, также несколько участников: работник, наниматель и трудовой коллектив; работник, наниматель и государственный орган; работник, наниматель и профсоюз. В правоотношениях в акционерных кампаниях, кооперативах участников могут быть десятки и даже сотни. Таким образом, усложнение общественных отношений с необходимостью приводит к увеличению числа участников этих отношений. Соответственно и правоотношения охватывают уже не две стороны, не двух участников, а множество сторон, участников. В зависимости от содержания правового отношения права – обязанности сторон в этих отношениях могут совпадать (например, у акционеров) или различаться (стороны в судебном процессе).Многосторонние правоотношения отличаются от двусторонних числом участников. Это отличие количественное, оно не затрагивает замкнутого, ограниченного характера правоотношения и не требует новых теоретических подходов.Реализация норм через правоотношения – один из признаковзарегулированности общественных отношений. Не регулирования, а именно зарегулированности, когда правовое регулирование дает не свободу поведения, а намечает конкретные, заранее предопределенные поступки. В перспективе главным правовым предметом может стать запрет.[9] Запрет охватывает определенную сферу поведения, большую или меньшую. Но он оставляет свободным любое поведение за пределами запрета. Вот почему запрет, несмотря на его кажущуюся недемократичность, на самом деле является правовым средством свободы поведения в гораздо большей степени, чем дозволение и предписание. А свобода поведения, когда субъект права свободен в своих поступках, когда он защищен недопустимостью вмешательства в его действиях, такая свободаповедения не вписывается в привычные рамки правоотношения. Соответственно внимание науки и поиск правовых моделей переключается от правоотношения к другим формам, в большей степени апробирующим свободу. В развитых демократических странах широко используется в тех или иных модификациях механизм невмешательства государственно-правового регулирования в поведение участников общественных отношений. С помощью правовых норм устанавливаются рамки возможного поведения, его пределы, причем широко используется формазапретов. С помощью правовых норм устанавливаются также процедуры разрешения разногласий. Нетрудно убедиться, что подобный механизм реализации норм противоположен правоотношениям с точно предопределенным поведением их участников. Разумеется, мы в перспективе непременно перейдем к более широкому использованию механизма свободы и запретов, но еще долгие годы будет преобладать типичный для нас механизм правоотношений. Было бы неверно отказаться от механизма правоотношений и разрушить его. Реализация норм через правоотношения и вне их – два самостоятельных равноценных пути применения права. Каждый из этих путей связан с определенными группами общественных отношений и с определенными правовыми средствами.Практика правого регулирования выявила две крупные области, где реализация норм идет не через правоотношения. Во-первых, это область прав человека. Правовое регулирование в этой сфере по мере продвижения к правовому государству будет развиваться и усугубляться. Во-вторых, область применения запретов, прежде всего область уголовной и административной ответственности. Будущее развитие выявит и новые области.Глава II. Применение права, как особая форма его реализации.