Законодательное регулирование отношений аренды государственного имущества, нормативная база для регулирования арендных отношений в условиях обновляемой экономики должна осуществляться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Договор аренды недвижимого имущества является одним из наиболее распространенных гражданско-правовых договоров. Популярность данного договора обусловлена взаимной выгодой для обеих сторон: арендатор получает во временное владение и пользование недвижимое имущество без приобретения его в собственность, а арендодатель - получает доход от передачи в пользование имущества, в собственном использовании которого нет необходимости. В тех случаях, когда имущество составляет государственную собственность, сдача его в аренду позволяет пополнять бюджеты всех уровней.
2. Управление арендными отношениями
Договор аренды недвижимости является самым распространенным видом договора среди юридических и физических лиц, а также граждан-предпринимателей. В настоящее время заключается большое количество договоров аренды нежилых помещений. Договором аренды (имущественного найма) признается гражданско-правовой договор, в силу которого арендодатель обязуется предоставить арендатору определенное имущество во временное владение и (или) во временное пользование, а арендатор должен уплачивать за это арендодателю арендную плату. Договору аренды присущи только ему характерные черты, позволяющие рассматривать его в качестве самостоятельного типа гражданско-правовых договоров. Выделяют следующие характерные черты договора аренды:
- он относится к категории гражданско-правовых договоров на передачу имущества во временное владение и пользование, т.е. передача имущества, осуществляемая арендодателем, не сопровождается переходом права собственности на него к арендатору; последний лишь получает его во владение и (или) пользование;
- в ГК РФ выражено стремление законодателя обеспечить детальное и непосредственное регулирование договора аренды, по крайней мере вопросов, являющихся общими для договора аренды;
- выделение отдельных видов договоров аренды (за исключением проката, фрахтования на время, лизинга) произведено в ГК РФ в зависимости от вида сдаваемого в аренду имущества. Имеются в виду отдельные виды объектов, специфика которых требует особого правового регулирования (например, здания и сооружения, предприятия). Гражданский кодекс проводит разграничение между видами договора аренды и арендой отдельных видов имущества. Виды договоров аренды - это наиболее важные социально значимые случаи аренды, специально урегулированные в ГК РФ. Примерами, подтверждающими существование различий между видами аренды и арендой определенных видов имущества, могут служить пункт 2 ст. 609 и п. 2 ст. 615 Кодекса. В пункте 2 ст. 609 речь идет об аренде недвижимого имущества (аренда определенного вида имущества), а в п. 2 ст. 615 - об аренде зданий и сооружений как отдельной разновидности договора аренды недвижимого имущества. Договор аренды принято относить к консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим договорам. Договор аренды является консенсуальным, поскольку момент вступления его в силу не связывается с передачей арендованного имущества арендатору; возмездным, так как арендодатель во исполнение своих обязанностей по передаче имущества во владение и пользование арендатору получает от последнего встречное представление в виде внесения арендной платы; двустороннеобязывающим, поскольку каждая из сторон несет обязанности в пользу другой стороны и считается ее должником в том, что она должна сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором - в том, что имеет право от нее требовать. Общие положения ГК РФ об аренде предусматривают при сдаче имущества в аренду его передачу во временное владение и пользование или пользование. Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Пользование - извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного или личного потребления. Однако в отношении аренды предприятий статья 656 предусматривает передачу предприятия только во временное владение и пользование. В соответствии со статьей 607 в аренду могут быть переданы земельные участки, обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и вещи, не теряющие свои натуральные свойства в процессе использования (непотребляемые вещи).[4] Возможность ввода ограничений либо запрета на аренду отдельных видов имущества существует лишь после принятия соответствующего закона. В первую очередь это относится к видам имущества, изъятым из оборота или с ограниченной оборотоспособностью (например, атомные электростанции, вооружение, железные дороги общегосударственного и специального назначения, иные стратегические объекты). Пункт 11 ст. 22 Земельного кодекса РФ допускает в исключительных случаях возможность передачи в аренду земельных участков, изъятых из оборота. Данное правило противоречит не только пункту 2 ст. 27 ЗК РФ, но и теории гражданского и земельного права, аксиомой которых является невозможность совершения каких-либо сделок с вещами, изъятыми из оборота.[5] Объектами аренды недвижимости могут являться земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия, а также имущественные комплексы, здания, сооружения, транспортные средства и вещи, не теряющие свои натуральные свойства в процессе их использования. В пункте 3 ст. 607 ГК РФ подчеркивается необходимость четкого определения объекта аренды: в нем должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, выступающее в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а сам договор - не заключенным. Выделение договора аренды зданий и сооружений в самостоятельный вид договора произошло впервые с принятием части второй ГК РФ. К основным характеристикам зданий и сооружений относятся: фундаментальность, "привязка к земле", конструктивная перспектива на длительный срок использования, значительная стоимость.[6]
Сторонами договора аренды выступают арендодатель (наймодатель) и арендатор (наниматель). По общему правилу в роли арендодателя и арендатора могут выступать любые субъекты гражданского права: как физические, так и юридические лица, а среди последних - коммерческие и некоммерческие организации, а также государство и муниципальные образования. Арендодатель - это собственник передаваемого в пользование имущества или лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду. Сдача имущества в аренду - один из способов осуществления принадлежащего арендодателю права собственности. Любое лицо, не являющееся собственником соответствующего имущества, должно иметь полномочия на сдачу его в аренду. Причем такие распорядительные полномочия должны быть основаны на законе или специальном волеизъявлении собственника. В соответствии со статьей 295 ГК РФ субъект права хозяйственного ведения не вправе сдавать недвижимое имущество в аренду без согласия (разрешения) собственника. Это правило тем более действует в отношении казенных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Что же касается учреждений, то они вообще не вправе распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет сметных ассигнований.
Форма договора аренды урегулирована в статье 609 ГК РФ. Помимо общих требований к форме всякого договора законом для договора аренды установлены и специальные требования. Договор аренды на срок более года, а также если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока должен быть заключен в простой письменной форме. Особым образом регулируется форма договора аренды, предусматривающего переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору. Как установлено законодательством, договор аренды здания или сооружения подлежит государственной регистрации, только если он заключен на срок свыше одного года. В качестве еще одного существенного условия договора аренды указывается арендная плата. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор аренды здания, сооружения и предприятий считается незаключенным.