Республике характерно разделение властей, демократический способ образования верховных органов государства, главой государства является президент, избираемый из числа граждан.
Согласно части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет»[15].
Можно выделить следующие основные признаки республики:
1) правление осуществляется коллективно, т. е. не одним лицом, а системой государственных органов;
2) республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3) в формировании власти участвует народ; в процессе выборов власти могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;
4) представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;
5) высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом[16].
Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. Основной критерий разделения, заключается в том, какой из органов высшей власти – президент или парламент – формируют и руководят правительством. Отдельной формой принято также выделять смешанные «полупрезидентские» республики, в которых есть признаки и парламентской и президентской республики. Кроме того, в современном мире существуют нетрадиционные виды республик.
2.2.1.Президентская республика
Президентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Государственное управление в данном виде республики строится по принципу жесткого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Президент управляет государством посредством руководства деятельностью правительства, парламент же принимает законы. Парламент в этом случае зависит от Президента, т.к. последний подписывает законы, которые принимает парламент. Высшие органы государства самостоятельны и обособлены. Таковы отличительные черты президентской республики:
Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является более гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Мексика, Бразилия и другие.
2.2.2.Парламентская республика
Парламентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства»[17]. В парламентской республике правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра (может именоваться и иначе), которого избирает (назначает) парламент. При данной форме правления правительство формируется только парламентским путем, т.е. из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.
Примерами парламентской республики могут стать Италия, Германия, Финляндия и другие.
2.2.3.Смешанная «полупрезидентская» республика
Смешанная форма республики – эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля.
Особенности смешанной республики:
· Президент не является главой исполнительной власти;
· Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом;
· Президент может назначить министров;
· Может уволить премьер-министра, министров, а также все правительство;
На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Франции и других странах.
В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик:
· теократические республики: Исламская Республика Иран;
· президентская монократическая республика: Заир, Малави;
· республика Советов: СССР.
Характерной чертой теократической республики является сочетание светской и духовной власти в руках выборного главы государства.
Черты президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел.
Признаки республики Советов: классовый характер (диктатура пролетариата), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что форма правления является основным элементом триады формы государства. Именно от формы правления зависит кто будет руководить государством, на кого или на что будут возложены полномочия и многие другие условия.
3. Форма государственного устройства
Во все времена государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма).
Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями»[18].
Существует две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Также есть третья форма – конфедерация, но она мало распространена.
Форму государственного устройства можно разделить на: внутренние(унитарное государство, федерация) и межгосударственные устройства(конфедерация).
3.1. Унитарное государственное устройство
Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один, единственный.
Унитарное государство– это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной и судебной) и единое законодательство. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, единую налоговую и финансовую систему[19].
Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.
Унитарные государства в свою очередь подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, и др.), сложноеимеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина и др.). Сложные унитарные государства считаются переходной формой к федерации.
Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств.
Основные черты унитарного государства:
· единая структура государственного аппарата на всей территории страны;
· парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны;
· все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Все они могут иметь уставы;
· административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;
· Население имеет единую государственную принадлежность;
· Единая система права, единая судебная система, единая налоговая система;
Таким образом, унитарное государство является единой и централизованной формой государственного устройства.