Заключение:
Результаты работы по обеспечению средствами прокурорского надзора пограничной безопасности Российской Федерации позволяют сделать вывод
1 Зверев Н.К. Соблюдение законности в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации - С. 8 // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. — М., 2005. — С.347.
2 Тарасов A.B. Принуждение и ответственность в уголовном судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004. — С.12. об актуальности, по меньшей мере, трех основных направлений деятельности: 1) стабилизация и укрепление системы межгосударственных отношений в пограничной сфере и развитие приграничного сотрудничества; 2) приоритетный учет в пограничной сфере экономического аспекта интересов государства как внутреннего фактора, определяющего состояние национальной безопасности; 3) совершенствование и развитие собственно системы обеспечения пограничной безопасности государства.
В качестве задач координационной деятельности прокуроров должны рассматриваться: 1) объединение усилий правоохранительных органов по обнаружению лиц, совершивших преступления; 2) устранение дублирования и параллелизма в деятельности правоохранительных структур; 3) выработка единообразного подхода к применению законов по изобличению лиц в совершении преступлений; 4) формирование стабильной правоприменительной практики1.
Одно из главных направлений координации, осуществляемой прокуратурой, — согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших преступления. Это и должно быть в первую очередь предметом координационной деятельности прокуратуры. «Перед прокуратурой стоит задача предотвращения преступлений, поэтому прокурорский надзор должен носить упреждающий характер»2.
Борьба с преступностью остается «одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, элементом которой является координационная деятельность различных правоохранительных органов, анализ криминогенной обстановки, повышение эффективности предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной
1 Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. -2005. -№4. - С.9.
2 Владимир Путин: не ужесточать наказание, а обеспечить его неотвратимость: Из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на коллегии Генеральной прокуратуры // Рос. юстиция. - 2003. -№3. - С.1. деятельности»1. «Прокуратура является универсальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, общества и
О 'З государства» . Как отмечает Ф. Кобзарев , возникает вопрос о месте прокурорской координации как в общей организации борьбы с преступностью, так и по отдельным направлениям противодействия преступным проявлениям, а также определении в целом идеологии координационной деятельности. Во-первых, именно прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования и на него, единственного из участников уголовно-процессуальной деятельности, возложены обязанности по реализации ответственности и наказания за совершенное преступное деяние. Во-вторых, уголовное преследование — это та сфера отношений, в которой безусловным «хозяином» выступает прокурор и в которую невозможно «вторжение» иных государственных и, тем более, общественных структур. В-третьих, координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в себя
1» согласованные действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и неразрывно связана с обнаружением этого лица, пресечением его преступных действий, а также содействием суду по осуждению виновного и применению к нему наказания, устранением причин и условий, способствующих совершению преступления.
Анализ работы органов прокуратуры свидетельствует, что при осуществлении прокурорского надзора за ходом расследования
1 Бессарабов В.Г. Деятельность российской прокуратуры на современном этапе (состояние и перспективы) // Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность. — М., 2004. — С.53.
2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: Монография. — М., 2001. - С.288.
3 Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. - 2005. - №4. - С.6. рассматриваемых преступлений следует периодически изучать оперативно-поисковые дела, заведенные по фактам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, обращая особое внимание на полноту оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, качество исполнения отдельных поручений следователей, взаимодействие следователей и оперативных работников. Эти вопросы были предметом неоднократных обсуждений на коллегиях прокуратуры Республики Дагестан и координационных совещаниях правоохранительных органов республики. По ним принимались конкретные решения, направленные на активизацию борьбы с преступностью, ее предупреждение.
В целях улучшения качества предварительного следствия и раскрываемости преступлений прокуратурой РД был усилен прокурорский надзор и контроль за ходом и результатами расследования уголовных дел данной категории и состоянием оперативно-розыскной деятельности. По уголовным делам прокуратурой республики в 2004—2005 гг. было дано 47 письменных указаний.
Суды всей своей деятельностью, так или иначе, способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. В числе задач уголовного судопроизводства особое место занимает предупреждение преступлений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том, чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальное предупреждение или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее предупреждение или общая превенция). Следует в этой связи подчеркнуть особое значение гласности судебного разбирательства для предупреждения преступности. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании к Федеральному собранию указывает на то, что России необходим такой суд, который уважают и в стране и за ее пределами. Эта задача не только политическая, но и экономическая. Ключевые изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и, прежде всего, процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия1.
Рассматривая роль суда как субъекта профилактики анализируемого преступления, следует упомянуть о значении наказания, так как «рефлекторное общепревентивное воздействие достигается, главным образом, в результате применения наказания к лицам, совершившим преступления» . Но, прежде всего, следует отметить, что судами допускаются ошибки при назначении наказания, судьи формально относятся к подготовке к судебному разбирательству. Так, например, по уголовному делу № 2-48755, возбужденному по ст. 322 УК РФ, Ленинский районный суд, не выяснив все факты совершенного преступления, оправдал подсудимого И.М.Р. ввиду отсутствия состава преступления. Подобная «либеральность» порождает безнаказанность . Вызывает нарекания квалификация действий виновных при наличии реальной совокупности преступлений. Как правильно отмечают Г.А. Кригер и Л.Л. Кругликов4, «смягчающие и отягчающие обстоятельства должны обязательно учитываться при назначении наказания», однако, в 10% изученных уголовных дел совершение преступления группой лиц не было учтено в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Следует согласиться с мнением H.A. Попова5 о том, что уровень карательного воздействия является важнейшим моментом в обеспечении эффективности
1 России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2002. — 19 апреля.
2 Марцев А.И. Общая превенция преступлений // Вопросы учения о преступлении и ответственности. — Омск, 1998.— С. 105.
3 Архив Ленинского районного суда. Уголовное дело № 2-48755.
4 Кригер Г.А. Советское уголовное право: (Общая часть). — М., 1969. — С.35; Кругликов Л.Л. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства в уголовном праве. - Воронеж, 1985. С. 4.
5 Попов H.A. Принуждение к даче показаний: квалификация и предупреждение: Дис. . канд. юрид. наук. - Омск, 2001. — С.168. общего предупреждения преступлений. Он складывается из законодательного закрепления уровня, карательного воздействия и из реализации его правоприменительной практикой. Для общего предупреждения важно, чтобы уровень карательного воздействия соответствовал уровню преступности. Кривая уровня воздействия должна следовать за кривой уровня преступности. Только в этих условиях возможно достижение эффективности общего предупреждения преступлений.
Управление по борьбе с организованной преступностью МВД России принимает активное участие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершенных в составе организованных преступных групп. Главным Управлением по борьбе с организованной преступностью МВД России наработана и используется методика привлечения к участию в оперативно-розыскных мероприятиях, направленных на раскрытие преступлений, связанных с незаконными пересечениями Государственной границы Российской Федерации.
Определенную сложность в раскрытии и изобличении преступников представляют незаконные пересечения Государственной границы Российской Федерации, в организации, исполнении или раскрытии которых принимают участие представители власти и руководители правоохранительных органов. От сотрудников требуется проявление высокого уровня профессионального мастерства, что зачастую связано с безотлагательным и своевременным проведением соответствующих оперативно-розыскных действий, обнаружением, фиксацией и умелым изъятием следов с места происшествия. В ходе оперативно-розыскных мероприятий подразделениями по борьбе с организованной преступностью в Северо-Кавказском регионе в 2003—2005 гг. ликвидированы 15 преступных групп, занимающих незаконным переправлениям людей через границу.