Задержаны 56 преступников, подозреваемых в содействии совершению данного преступления.
Судебный контроль и прокурорский надзор имеют одну цель — соблюдение законности, обеспечение законных прав и интересов личности в уголовном процессе. Только разумное, взаимодополняющее сочетание прокурорского надзора и судебного контроля способно обеспечить полноту и объективность расследования1.
1 Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. - 2003. -№ 6. - С.5.
Следует соглашаться с мнением Н.К. Зверева1 о том, что реализация принятой в январе 2005 года на заседании Государственной пограничной комиссии Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере позволит сформировать современную систему защиты и охраны границы, придать ей соответствующий современным изменениям облик. Основная проблема — это поиск оптимального соотношения между политикой Российского государства, направленной на развитие дружественных международных отношений с соседними государствами и защитой внутренних и внешних национальных интересов. Нейтрализация всего комплекса угроз пограничной безопасности — процесс многоаспектный, затрагивающий необходимость нормализации положения в целом ряде смежных сфер жизнедеятельности государства: внешнеполитической, экономической, правовой, социальной и др.
Применительно к системе пограничных органов ФСБ РФ значимо решение следующих задач: 1) обустройство пунктов пропуска, работающих на перспективных направлениях с одновременным повышением эффективности пограничного контроля в целом; 2) усиление контроля за перемещением через государственную границу товаров и грузов; 3) ужесточение принимаемых мер по противодействию незаконной деятельности трансграничной преступности в сферах контрабанды оружия, перемещения наркотических средств; 4) усиление мер по контролю за миграционными процессами; 5) полноценное финансовое и материально-техническое сопровождение деятельности пограничных органов, их кадровое обеспечение; 6) совершенствование механизма координационной деятельности Федеральной службы безопасности с ведомствами и службами,
1 Зверев Н.К. Соблюдение законности в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации - С.6 // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. - М., 2005. — С.347. представленными в системе обеспечения пограничной безопасности 7) укрепление правовой основы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
На современном этапе важно совершенствовать механизмы межведомственного обмена информацией об иммиграционном контроле и учете иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации; лиц, въезд которым закрыт либо ограничен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также лиц, являющихся организаторами нелегальной миграции, лидеров и участников организованных преступных сообществом и групп. В целях организации эффективного межведомственного обмена информацией подготовить и согласовать регламенты межведомственного обмена информацией, разработать и (или) согласовать типовые средства интеграции разнородных информационных автоматизированных систем с сохранением требуемого уровня информационной безопасности.
Существует настоятельная необходимость и в том, чтобы Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжило координацию работы по международно-правовому закреплению статуса Государственной границы Российской Федерации, ускорило процесс ее делимитации и демаркации, завершило территориальное разграничение с сопредельными странами и обеспечило решение вопросов, связанных с правовым статусом отдельных географических объектов и территорий, в первую очередь, на. Северном Кавказе.
Необходимо отметить, что координация деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики должна быть составной частью общего предупреждения преступности, осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления, и реализовываться на основе тесного взаимодействия прокуратуры с этими структурами. «Органы прокуратуры оказывают влияние на повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований в предупреждении преступлений, используя различные формы. Наиболее продуктивна при проведении мер предупреждения преступлений деятельность муниципальных образований. Именно здесь органы местного самоуправления в состоянии адекватно определить приоритетные направления предупредительной работы, организовать население, использовать материальные ресурсы»1.
Многие задачи в профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации стоят перед местными органами власти. В последнее время в криминологической науке высказывалась мысль о нерезультативности попыток исполнительной власти воздействовать на преступность путем принятия краткосрочных программ и других локальных мер. Программы должны быть конкретны, выполнимы и учитывать реальные профилактические возможности властей2.
Особенностью системы профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на муниципальном уровне, существенно влияющей на содержание деятельности системы, является широкое привлечение общественности к проводимым мероприятиям и особенно к индивидуально-профилактической работе. Это вызвано тем, что многообразие задач, решаемых в процессе воспитательно-профилактической работы, постоянная необходимость организации социального контроля требуют разнообразия и гибкости мер, форм и методов профилактики преступлений. Как правильно отмечает А.И. Долгова, «социальный контроль не сводится только к надзору и фиксации определенного поведения, он включает и реагирование, в том числе в форме оказания необходимой и своевременной социальной помощи социальным группам»3.
1 Ефимичев С. Судебно-правовая реформа и совершенствование законодательства в борьбе с преступностью // Уголовное право. - 2001. — №2. - С.89.
2 Зинуров Р. Приоритетные направления в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Уголовное право. — 2003. — №1.-С. 109-119.
3 Долгова А.И. Криминология. М., 2002. - С.173.
Значительный вклад в дело профилактики рассматриваемых преступлений вносит местное самоуправление. «Это достигается путем использования его полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решение иных ведомственных вопросов местного значения»1. Как правильно утверждает А.Я. Сухарев, надо снять преграду в виде многолетнего вето на законопроект «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», легализировать самоуправленческие правозащитные инициативы населения, создать в центре и на местах координационно-управленческие структуры профилактики, открыть дорогу спонсорству и благотворительным фондам2. Следует согласиться с мнением Э.Ф. Побегайло3, который говорит о необходимости повышения участия населения в судопроизводстве. По мнению ученого, к сожалению, из уголовного процесса изгнаны подлинно демократические институты участия в судопроизводстве населения в лице народных заседателей, товарищеских судов, наблюдательных комиссий, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов, общественного поручительства. Все это не может не сказаться самым негативным образом на эффективности борьбы с преступностью. Такого же мнения придерживается A.M. Гаврилов: «Исключение из УПК норм, предусматривающих непосредственное участие населения в судопроизводстве, ничем не оправдано и не вызвано какими-либо объективными причинами, обусловленными особенностями развития
1 Акугаев Р.М. Проблемы латентной преступности. — Махачкала: ДГУ, 2002.
2 Сухарев А.Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. - 1999. - №4. - С.83.
3 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. - 2005. — № 1. - С.29. российского уголовно-процессуального законодательства»1. Участие граждан в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, по утверждению ученого, можно отнести к производным формам участия по обеспечению правосудия.
Важной задачей является осознание реальных возможностей участия населения в оказании конструктивной помощи милиции общественной безопасности, как с точки зрения реализации своих прав и интересов, так и с точки зрения возможностей предоставления привлекаемым к обеспечению общественной безопасности гражданам служебной информации, специальных средств самообороны и т.д. В Республике Дагестан в целях защиты незаконных миграционных процессов во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, подразделениями МВД РД проведены оперативно-профилактические мероприятия. Заключено межведомственное Соглашение о взаимодействии территориальных федеральных органов исполнительной власти по контролю над въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства, которое одобрено Координационным совещанием правоохранительных органов республики Дагестан. Проведены рабочие встречи с УФСБ России по РД, совместное совещание с Каспийским пограничным управлением по организации взаимодействия в работе с миграционными картами в пунктах пропуска государственной границы Российской Федерации. Принято решение о взаимодействии контролирующих органов на государственной границе в целях пресечения фактов проникновения на российскую территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих соответствующих документов.