В профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации ведущая роль принадлежит средствам массовой информации. От деятельности средств массовой коммуникации в значительной степени зависит формирование правомерной или противоправной направленности личности. Поэтому, как справедливо отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин 5 марта 2002 г. в Кремле на заседании Совета по культуре и искусству, нужна новая система воспитания, необходимо создавать созвучные времени системы культурных ценностей. Необходимо повышать авторитет органов правосудия с помощью средств массовой информации. Реальное освещение деятельности органов правосудия может быть достигнуто при надлежащих контактах их сотрудников со СМИ, целенаправленном развитии деловых связей с населением для выявления его интересов, положительных и отрицательных оценок правоприменительной практики. «Критические предложения населения, направленные на выявление и устранение недостатков в сфере организации обеспечения общественной безопасности, являются действенным средством предупреждения и пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов граждан»1.
Средства массовой информации, относимые к числу негосударственных субъектов профилактики, помимо доведения правовых знаний до широкой аудитории (правовой пропаганды) способны быть средством формирования имиджа правоохранительных органов, а, по мнению некоторых авторов , взаимодействие последних со СМИ, может привести к значительному снижению фактов нарушения законности. «Реальное освещение деятельности органов внутренних дел может быть достигнуто при надлежащих контактах их сотрудников со СМИ, целенаправленном развитии деловых связей с населением для выявления его
1 Воронов A.M., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Рос. следователь. - 2005. — №7. — С.34-37.
2 Фомин И.Г. Преступления против правосудия: (Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты). — Омск, 1996. — С. 41. интересов, положительных и отрицательных оценок правоприменительной практики. В этих условиях крайне необходим исключительно профессиональный подход к освещению проблем обеспечения общественной безопасности, а равно и тех проблем, которые оказывают прямое влияние на результативность выполнения сотрудниками милиции служебного долга»1.
Учебные заведения по подготовке работников правоохранительных органов, также включенные в круг субъектов, играют значительную роль в предупреждении преступлений. На них, по мнению ученых , возлагаются меры не только ранней, но и непосредственной профилактики. Первая задача осуществляется в ходе обучения тактике и методике производства следственных действий формированием правосознания будущих сотрудников. Вторая задача решается в ходе прохождения стажировки слушателей выпускных курсов (на данном этапе могут быть выявлены дефекты правосознания, пригодность выпускника к самостоятельному осуществлению профессиональных обязанностей). Кроме того, в систему учебных заведений МВД входят факультеты профессиональной подготовки, заочного обучения, курсы по переподготовке кадров, поэтому, работая со слушателями-заочниками, данные подразделения выступают также в роли субъектов профилактики.
В заключение следует отметить, что профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации требует «использования разнообразных методов и средств правового, идеологического, культурно-воспитательного или организационного
1 Воронов A.M., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Рос. следователь. — 2005. — №7. — С.37.
2 Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах // Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: Научно-практическое пособие / Под общ. ред. д-ра пед. наук, проф. В.Я. Кикотя. - М., 2001. — С. 82; Ковалева Е.Л. Правовое поведение сотрудников органов внутренних дел // Следователь. - 2002. - №3. - С.32-36. характера»1. Успех деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения данного преступления во многом зависит от четкого распределения функциональных обязанностей подразделений и служб, а также от координации их действий. Координация действий субъектов профилактики преступлений является первоочередным условием эффективности профилактической деятельности. Одним из показателей эффективности профилактической деятельности является согласованность действий субъектов профилактики рассматриваемых преступлений.
1 Кудрявцев Р.Н. Правовое поведение: (Норма и патология). - М., 1982. - С. 160.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне является слабо разработанной. Концептуально-монографическое исследование данных преступлений представляется актуальным в методологическом, социально-политическом, уголовно-правовом и научно-теоретическом аспектах.
Общественная опасность рассматриваемого преступления достаточно велика. Каждое незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации препятствует осуществлению правомерной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Возникает необходимость не только совершенствования уголовного законодательства и практики его применения, но и дальнейших теоретических исследований проблем уголовно-правовой защиты Государственной границы Российской Федерации.
Анализ научной литературы и судебной практики позволил по проблеме незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации сделать следующие выводы:
1. Видовым объектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации являются общественные отношения, содержанием которых является порядок управления. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является пограничная безопасность государства, под которой понимается состояние защищенности государственной границы от реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз. Основной непосредственный объект незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации — это общественные отношения, обеспечивающие охраняемый законом порядок функционирования Государственной границы РФ.
Второй непосредственный объект для квалифицированного состава рассматриваемого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, — общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности.
2. Субъектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации признаются физические лица (российские граждане, иностранцы, лица без гражданства), вменяемые и достигшие 16-ти летнего возраста.
3. Субъективная сторона незаконного пересечения и противоправного изменения Государственной границы РФ характеризуется прямым умыслом. Не могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения лица, совершившие переход по неосторожности и в силу чрезвычайных обстоятельств.
4. Одно из ведущих мест среди регионов по распространенности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации занимает Северный Кавказ. Среди субъектов СевероКавказского региона данные преступления распространены в Чеченской республике и Республике Дагестан.
5. Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является увеличение общественной опасности данных преступлений. Нарастание общественной опасности определится следующими обстоятельствами: 1) общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД; 2) вовлечением в этот процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов; 3) увеличением количества незаконных пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации; 4) ростом транснациональной преступности.
6. При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, географического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера. В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение: 1) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах; 2) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований; 3) слабый уровень материально-технической оснащенности правоохранительных органов; 4) незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ; 5) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России; 6) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы; 7) сложная, динамичная и во многом новая структура посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах.