Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия "профессиональное объединение", и потому она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно законодательству об Основах о нотариате, членство в нотариальной палате - обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная - членом Федеральной.
Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений.[17] Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер - это одна из задач нотариальной палаты.
Как уже было сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент - лицо, которое представляет интересы нотариусов. Вице-президент - помощник, исполнитель представительной власти. Взять любую модель президентской власти - модель полностью такая же. Правление нотариальной палаты - это орган, в которыйвходят нотариусы, уполномоченные принимать решения по всем профессиональным вопросам, касающимся деятельности нотариата в регионе. Высший орган - собрание нотариусов региона. Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой, то можнопривести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее применение.[18] Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у негоесть возможность стать нотариусом.
Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.
Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.
Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.
А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА.
В настоящее время основными законодательными актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Закон РФ от 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариат»; Закон РФ от 3 декабря 1991 года «О государственной пошлине» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 года; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и др. Нотариус в своей деятельности, также, постоянно использует гражданское, трудовое, семейное законодательство и др.
Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.
Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. В Основы же за этот период не было внесено ни одного изменения. Между тем применение нового законодательства может сопровождаться рядом проблем в нотариальной практике. Рассмотрим некоторые из них, связанные с применением Гражданского и Семейного кодексов РФ (далее, соответственно, ГК и СК).
По сравнению с ранее действовавшим КоБС РСФСР для СК характерен больший уровень диспозитивности в регулировании семейных отношений. СК во многих случаях позволяет участникам семейных отношений самостоятельно распоряжаться принадлежащими им семейными правами, руководствуясь общим принципом, установленным в п. 1 ст. 7 СК: Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 СК, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов; в соответствии со статьей 58 СК, при разных фамилиях родителей фамилия ребенку присваивается по соглашению между ними; имущество супругов может быть разделено между ними по их соглашению (пункт 2 статьи 38 СК); между супругами может быть заключен брачный договор (статьи 40, 41 СК). Из перечисленных видов соглашений обязательная нотариальная форма предусмотрена лишь для брачного договора, при разделе имущества облечение соглашения в нотариальную форму может быть произведено по желанию супругов, в остальных случаях законодатель не предъявляет каких-либо требований к форме соглашения.
Во всяком случае, если иное не предусмотрено СК, участники могут заключить письменное соглашение по любым вопросам, вытекающим из этих отношений. Они могут изъявить желание нотариально удостоверить эти соглашения по аналогии с нотариальным удостоверением сделок. Правомерно ли это? Статья 4 СК устанавливает, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Статья 5 СК допускает применение гражданского права к семейным отношениям по аналогии, поэтому к форме рассматриваемых соглашений вполне применимы нормы ГК о форме сделки. Согласно статье 159 ГК, стороны по соглашению между собой могут придать нотариальную форму любой сделке, хотя по закону такая форма для этой сделки и не требуется. Отсюда следует, что совокупное применение норм семейного и гражданского права не препятствует облечению семейных соглашений в нотариальную форму.
А как обстоит дело с позиции Основ, непосредственно регулирующих деятельность нотариуса? Статьи 35, 36 Основ предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор. Возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах. В перечне предусмотрено удостоверение нотариусом только одного юридического действия – сделки, то есть действия, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Возможность удостоверения юридических действий, направленных на установление, изменение или прекращение семейных отношений, Основами прямо не предусмотрена. Совершение в нотариальной форме брачного договора или соглашения о разделе имущества предусмотрено в СК, поэтому в отношении этих действий вопроса возникнуть не может. В то же время соглашение о месте проживания несовершеннолетних детей по своему объекту не имеет и тени сходства со сделкой. Совершать действия, находящиеся за пределами его компетенции, нотариус не вправе, и, казалось бы, он должен, в соответствии со статьей 48 Основ, отказать в удостоверении соглашения.
Однако эта коллизия снимается при дальнейшем анализе ГК. Согласно пункту 2 статьи 163 ГК, нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Отсюда в результате применения аналогии с гражданским законодательством, следует, что если стороны семейного соглашения условились придать ему нотариальную форму, то в силу этого нотариальное удостоверение соглашения является обязательным, то есть такое нотариальное действие оказывается предусмотренным законом и попадает в сферу действия статей 35, 36 Основ. Возможно и иное толкование, основанное на противопоставлении статей 24 и 38 СК: поскольку законодатель специально оговорил возможность нотариальной формы в статье 38 и не сделал этого в статье 24 СК, придание соглашению нотариальной формы по желанию сторон в этом случае не допускается. Однако такой вывод вряд ли соответствует намерениям законодателя из-за явного отсутствия смысла и логики в таком ограничении. Итак, по нашему мнению, любое правомерное соглашение, вытекающее из семейных отношений, может быть нотариально удостоверено.