Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей. Удостоверяющий центр:
- изготавливает сертификаты ключей подписей;
- создает ключи электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи;
- приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их;
- ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем;
- проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра;
- выдает сертификаты ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с информацией об их действии;
- осуществляет по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей;
- может предоставлять участникам информационных систем иные связанные с использованием электронных цифровых подписей услуги.
Удостоверяющий центр до начала использования электронной цифровой подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра для заверения от имени удостоверяющего центра сертификатов ключей подписей обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра в форме электронного документа, а также этот сертификат в форме документа на бумажном носителе с собственноручной подписью указанного уполномоченного лица, заверенный подписью руководителя и печатью удостоверяющего центра.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками информационных систем общего пользования, заверяют выдаваемые ими сертификаты ключей подписей, обеспечивает возможность свободного доступа к этому реестру и выдает сертификаты ключей подписей соответствующих уполномоченных лиц удостоверяющих центров.
Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей. Использование этих электронных цифровых подписей для целей, не связанных с заверением сертификатов ключей подписей и сведений об их действии, не допускается.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
- осуществляет по обращениям физических лиц, организаций, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей;
- осуществляет в соответствии с положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти иные полномочия по обеспечению действия настоящего Федерального закона.
Глава 2. Система электронного декларирования ЭД-1.
Рассмотрим, как осуществляется электронное декларирование. Процесс электронного декларирования включает в себя сбор и предоставление всех сведений о товарах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде сначала таможенному брокеру, а затем таможенному инспектору.
Таможенный брокер формирует электронную грузовую таможенную декларацию, заверяет ее электронно-цифровой подписью и отправляет запрос в Главный научно – исследовательский вычислительный центр Федеральной таможенной службы на открытие процедуры декларирования. После его одобрения отправленная декларация проходит форматно-логический контроль и отправляется инспектору на пост. Электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) подана.
В свою очередь инспектор осуществляет прием ГТД, при необходимости запрашивает дополнительные документы, а также сообщает о возникших ошибках. Брокер производит досылку документов. Инспектор проверяет информацию и выпускает ГТД. По сути дела, электронное декларирование позволяет проводить документальный контроль до фактического поступления товаров на таможенный пост.
Для работы с системой электронного декларирования участнику ВЭД, декларанту, необходимо обратиться к услугам таможенного представителя. Существует перечень информационных операторов, с которыми у ГНИВЦ (Главный Научно-Информационный Вычислительный Центр Федеральной Таможенной Службы) ФТС России заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»[1]. Рассмотрим механизм работы системы электронного декларирования ЭД-1 на примере работы информационного оператора ООО «Альта-Софт».
На первоначальном этапе внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой средства автоматизации взаимодействовали следующим образом: поступающие от отправителя списки товаров через «Заполнитель» вводились в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования в «Артикуле» проверенный и дополненный инвойс передавался в приложение «Инвойс» программы «Альта-ГТД», где из него получали ГТД и все остальные документы — ДТС, опись и пр. Полученный пакет отправлялся на проверку и регистрацию в АИСТ-М (печать ГТД не обязательна). Одновременно готовился пакет документов для электронного декларирования — «Совокупность данных о сделке» (СДС) — здесь также в паре работали «Заполнитель» с «Альта-ГТД», но часть документов все равно приходилось вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передавался в брокерскую часть комплекса программных средств (КПС) «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» («ЭДТ и ТС»). Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ГТД[2].
«Заполнитель» предназначен для извлечения данных из любых электронных документов произвольного формата и переноса их в программы оформления (заполнения). В первую очередь, эта задача касается товарных перечней, поступающих от отправителей. Дело в том, что эти перечни могут поступать в самых разнообразных форматах (MS Word,MS Excel, DBF, Internet Exploкer и др.), притом в виде таблиц произвольного вида. Задача программы - правильно распознать содержимое входного файла и перенести эти данные, например, в приложение "Инвойс" ("заполнить" его) или в другую программу.
Для переноса таблицы пользователь должен лишь указать, откуда и куда надо перенести данные. Таким образом, исключается ручной ввод и связанные с ним ошибки, и значительно ускоряется заполнение, особенно при работе с большими списками товаров, вагонов, автомобилей и пр. Программа назначения (например, "Альта-ГТД"), тип заполняемого документа (ГТД, инвойс и др.) и поля, куда переносится информация, указываются в правой части главного окна[3].
«Артикул» - мощное средство автоматизации таможенного оформления, позволяющее в ряде случаев в несколько раз сократить сроки прохождения грузов и количество занятых в оформлении декларантов. Комплекс обеспечивает накопление всех введенных сведений в "базе артикулов" (артикул - присваиваемый производителем цифровой код товара) и автоматическое использование их при повторении товаров в новых партиях. Эффективность комплекса тем выше, чем больше товаров накоплено в базе, поэтому область его применения, в первую очередь, - крупные таможенные терминалы, через которые регулярно перетекают потоки часто повторяющихся товаров.[4]
«Инвойс» - одно из важнейших средств автоматизации процесса заполнения. Это приложение позволяет значительно сократить сроки создания документов, особенно для больших товарных перечней, за счет автоматизации обработки инвойса и предварительной подготовки ГТД. При оформлении максимально используются готовые данные, поступившие к декларанту в электронном виде (например, от зарубежного отправителя по e-mail). Сначала с помощью программы "Заполнитель" из поступившего документа в приложение переносятся все данные о товарах - код ТНВЭД, вес, стоимость, количество, модель, артикул, цвет и пр., а также фирма, страна, документы и др. А затем программа совершает целый ряд преобразований, чтобы получить оптимизированный, переработанный инвойс, из которого далее легко формируется полноценная ГТД, требующая минимального дополнительного редактирования. Многочисленные настройки позволяют оптимизировать этот процесс под особенности конкретной схемы оформления.[5]