Согласно указанной статье использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, нанесения вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства наказывается штрафом в размере от пяти до восьмисот минимальных размеров оплаты труда, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Те же деяния, совершенные в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
В ракурсе данного вопроса актуальной является проблема профессиональной этики в деятельности нотариуса, поскольку ее соблюдение позволит нотариусу избежать вышеуказанных ошибок.
К нотариусу предъявляются высокие требования и как к профессиональному юристу, и как к человеку с точки зрения его личностных качеств. Такая практика характерна для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции независимо от того, являются они должностными лицами государства либо относятся к лицам либеральных профессий. Так, в России уже приняты и действуют этические правила для судей и адвокатов.
Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получали свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самими нотариальными сообществами. Например, во многих нотариальных палатах Российской Федерации образованы комиссии по профессиональной этике. Требования профессиональной этики исходят из самой сущности данной юридической профессии и отражают требования к поведению нотариуса во взаимоотношениях как с коллегами, с органами нотариального сообщества, так и с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, с персоналом нотариальной конторы, с государственными органами и общественными объединениями.
Этические правила российских нотариусов пока далеки от совершенства, но они охватывают основные функциональные полномочия нотариусов. К сожалению, в нашей стране нет общих правил профессиональной этики, однако отдельные их элементы содержатся в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (гарантии нотариальной деятельности, присяга нотариуса). В нотариальных палатах принимаются кодексы профессиональной этики и положения о комиссиях по этике, регламентирующие порядок проведения разбирательства.
1.5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА.
Особенностью нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда - информация, а характер труда - умственный. Но одним из признаков нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Он существенно различается в зависимости от того, в какой форме она осуществляется - работа в государственной нотариальной конторе или частная практика.
Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным действующим законодательством.
За выполнение действий, указанных в п. 1 данной статьи, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическим и (или) юридическим лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
Система частного нотариата основывается на самостоятельном ведении нотариусом дел нотариальной конторы. Поэтому для понимания рассматриваемого вопроса следует иметь в виду ряд обстоятельств, которые определяют специфику финансового обеспечения деятельности частнопрактикующего нотариуса.
1. Нотариус работает в режиме полного самофинансирования,
когда все затраты, связанные с ведением дел и функционированием нотариальной конторы, он несет самостоятельно, без каких-
либо дотаций со стороны бюджета.
2. Нотариус несет бремя ответственности не только за работу нотариальной конторы, но и имущественную ответственность за свои
действия перед лицами, в отношении которых были совершены нотариальные действия, если права и интересы данных лиц были за
тронуты их осуществлением. Соответственно, это предполагает
у нотариуса наличие материальных возможностей по возмещению
причиненных его действиями убытков.
Размеры нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом при совершении нотариальных действий, не определяются произвольно нотариусом, а устанавливаются государством в Законе РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ)[16]. Нотариус жестко связан этими тарифами, взимаемая сумма которых отражается одновременно в реестре нотариальных действий и удостоверительной надписи нотариуса в документе.
Размер тарифов определяется на основании принципа «социального равновесия», в соответствии с которым нотариальные действия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий, с высокой стоимостью.
Нотариус в силу публично-правового характера своей деятельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересованных лиц от уплаты нотариальных тарифов. При этом в основном бесплатно оформляются наследственные дела, которые наиболее трудоемки и связаны с исследованием значительного фактического и документального материала.
3.Нотариус в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате обязан иметь нотариальную кон
тору и нотариальный архив. Нотариус обязан обеспечить его безопасность, обработку, хранение, выдачу документов из него, что также требует определенных затрат, но покрывается за счет поступлений от совершения нотариальных действий.
4.Нотариальная деятельность подлежит обязательному страхованию также за счет средств самих нотариусов.
В силу необходимости иметь нотариальную контору, содержать нотариальный архив нотариус является работодателем, поскольку полноценное выполнение нотариальных функций предполагает наличие персонала нотариальной конторы: помощника нотариуса, секретарей, архивариуса, бухгалтера, охраны, специалиста по обслуживанию вычислительной техники и т. д.
Таким образом, валовая выручка и чистый доход нотариуса существенно различаются. Также нелогично сравнивать выручку предприятия и сумму чистого дохода, остающегося после покрытия производственных затрат, уплаты всех налогов и сборов.
Следовательно, у нотариуса должно быть достаточно средств для покрытия расходов по содержанию (а перед этим — по его приобретению) собственного помещения либо аренде помещения нотариальной конторы, содержанию и обработке нотариального архива, приобретения оргтехники, иного оборудования, выплате заработной платы персоналу конторы, возмещению расходов по приобретению необходимой литературы, уплате взносов на содержание нотариальной палаты, страхованию своей деятельности, уплате налогов.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу либо освобождения нотариусом от уплаты пошлины или тарифа лиц, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Таким образом, вопрос о соотношении понятий тарифа и государственной пошлины выглядит следующим образом. В соответствии с действующим законодательством это - равные по характеру и правовому значению категории, которые едины по размерам, порядку взимания и предоставления льгот, правовым последствиям их уплаты либо неуплаты в полном размере.
Данные категории различаются, во-первых, правовыми характеристиками и, во-вторых, вытекающим отсюда способом использования после их взимания в случаях, когда законом установлена обязательность их взыскания.
Государственная пошлина в соответствии со ст. 13 ГК РФ представляет собой федеральный сбор, устанавливаемый федеральным законодательством. Под государственной пошлиной понимается установленный Законом РФ «О государственной пошлине» обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами и должностными лицами.
Поэтому государственная пошлина при ее взимании за совершаемое нотариальное действие зачисляется в бюджет (в настоящее время - в местные бюджеты муниципальных образований). Тариф за совершение нотариальных действий также является обязательным для уплаты, но имеет совершенно другое целевое назначение.
В частности, в соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, взимает за совершение нотариальных действий плату по тарифам, соответствующим размеру государственной пошлины. При этом нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. В ст. 22 также указано, что льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.