Основным признаком обеспечения социальной защищенности человека в армейских условиях по сравнению с гражданской жизнью выступает сильная корпоративная связь между людьми в погонах (что, с одной стороны препятствует массовому самоуправству местных органов и отдельных должностных лиц, а с другой – позволяет оказывать друг другу моральную поддержку) и возможность использования органов военного управления, военной юстиции и прокуратуры, средств массовой информации при посягательствах на основные права и гарантии военнослужащих.
Социальная защищенность граждан, уволенных с действительной военной службы в запас и отставку, с одной стороны, заключается в наиболее полной реализации социальных прав и свобод, недоставленных Конституцией и законами всем гражданам Российской Федерации, а с другой стороны, - в реализации специальных прав и гарантий, представляемых за многолетнюю и добросовестную службу в Вооруженных силах, связанную с большими физическими и психологическими нагрузками, риском для жизни и здоровья, сложенными социально-бытовыми условиями для жизни семей и тому подобное. Именно вторая сторона социальной защищенности кадровых военнослужащих, уволенных с военной службы, чаще всего выступает объектом ограничений и посягательств со стороны местных властей, других ведомств. Этому способствует разобщенность уволенных в запас военнослужащих, привычка к подчинению, весь комплекс причин их дезадаптации к гражданским условиям.
В настоящее время сложилась ситуация, когда многие законодательные акты о социальных льготах и гарантиях военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей носят декларативный характер (например, льготная оплата установки телефона и абонентской платы за него) и, как правило, повсеместно не выполняются местными органами власти под различными предлогами.
Каждый второй из числа опрошенных считает, что их интересы в деятельности местных органов власти учитываются недостаточно, еще треть заявляет, что эти интересы не учитываются вообще, и только 2 % респондентов придерживаются того мнения, что на муниципальном уровне власти в полной мере вникают в проблемы граждан, уволенных с военной службы в запас и отставку, и членов их семей.
Долголетняя практика игнорирования социальных прав граждан страны, выполнявших функцию по ее вооруженной защите, породила целый комплекс проблем. Исследования показывают, что проблема социальной защищенности военнослужащих и членов их семей возникла не вчера, симптомы ее проявления обозначались еще в 1980-е годы, а с течением времени положение лишь усугублялось. Так, в середине 1989 года о своей социальной и правовой незащищенности (полной или частичной) заявляли 45 % опрошенных кадровых военнослужащих, к концу 1995 года их количество выросло до 68 %.
Более или менее успешно обстоят дела с реализацией льгот по медицинскому обслуживанию, оплатой жилья и коммунальных услуг. Весьма проблематичной является возможность отдыха (лечения) по льготной путевке. Последнее объясняется тем, что существующая коечная сеть военных госпиталей позволяет обеспечить стационарной медицинской помощью только действующих военнослужащих.
Ряд льгот, предусмотренных для военнослужащих, уволенных в запас и отставку, действует частично, по некоторым отсутствует механизм их реализации, или же ведомства и местные органы власти не могут их профинансировать из-за отсутствия средств (обеспечение земельными участками, участие в кооперативном строительстве). Наконец, некоторые льготы носят откровенно популистский характер, и перспективы их реализации весьма призрачны (обеспечение семей военнослужащих, уволенных в запас, жилой площадью в трехмесячный срок).
Но уже сейчас ясно одно – степень реализации социальных прав и гарантий уволенных в запас военнослужащих оказывает значительное влияние на морально-психологическое состояние офицерского состава и прапорщиков, ныне проходящих службу в кадрах Вооруженных сил, на их уверенность в завтрашнем дне. Социальное положение военных пенсионеров является для них наглядным примером собственного состояния в недалеком будущем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, адаптация бывших военнослужащих к условиям гражданской жизни влечет за собой целый комплекс противоречий и социальных проблем, которые не могут быть решены на личном уровне. В то же время, в социальной сфере государство еще не имеет ни ориентиров, ни инструментов государственного контроля за развитием ситуации. Несмотря на меры, принимаемые органами исполнительной и законодательной власти, социальные проблемы военнослужащих запаса обостряются.
Как представляется, ситуацию в этой области нельзя оставлять без внимания. Одним из важных звеньев контроля и обеспечения нормализации положения здесь выступают регулярные социологические исследования. В настоящих условиях возможны различные варианты облегчения жизни бывших кадровых военнослужащих. Вместе с тем в первую очередь, исходя из результатов проведенного исследования, целесообразно не только разработать единую государственную концепцию социальной и психологической адаптации лиц, уволенных с военной службы, их семей с учетом опыта зарубежных стран, но и придать ей реальный, эффективный характер, соответствующий сложным российским условиям. Не последнюю очередь в этом направлении занимают вопросы разработки и реализации программы помощи лицам, оказавшимся безработными в результате сокращений в армии и на флоте, которая предусматривала бы комплекс мероприятий по изучению рынка труда, информированию, созданию рабочих мест, профессиональной переподготовке, помощи в поиске работы и трудоустройстве. Важно также скоординировать и объединить усилия государственных органов и общественных организаций (фондов) и решении проблем социальной адаптации, психологической коррекции и медицинской реабилитации бывших военнослужащих, создав под эгидой единого объединения сеть консультационных пунктов, учебных заведений (курсов), медицинских центров, производственно-коммерческих предприятий и тому подобное. Словом, нужны практические шаги, отвечающие ожиданиям многих людей.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Образцов И.В., Соловьев С.С. «Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих». 1998 г., с. 70-81.