Демографические процессы можно рассматривать как реакцию людей на условия их существования либо как более или менее осознанное стремление приспособиться к этим условиям в соответствии со своими потребностями[10].
Демографическая политика – это сознательное управление процессами воспроизводства и развития народонаселения, улучшение его качественных характеристик путем создания для этого благоприятных условий.
К основным задачам демографической политики относят:
1.Развитие народонаселения, улучшение его качественных характеристик, как биологических, так и социальных.
2.Сохранение здоровья и работоспособности человека.
3.Воздействие на процессы образования, упрочения и развития семьи.
Кроме этих задач, общих для страны в целом, демографическая политика должна решать задачи, конкретные для каждого региона и в особенности для национальных регионов. Очевидно, что у каждого этноса свои особенности, традиции, культурное наследие, образ жизни. Все это необходимо учитывать при изучении демографических процессов и планировании социальной работы.
Демографическая политика имеет конкретное практическое значение.
Во-первых, в результате учета изменений в численности, возрастнополовом составе населения, его профессиональном и образовательном уровне, размерах семьи определяются возможности прироста трудовых ресурсов, объем и структура потребительского спроса.
Во-вторых, возрастная структура населения во многом определяет направление развития органов здравоохранения. Так, чем больше в этой структуре детей, тем шире должна быть педиатрическая помощь. И наоборот, если растет численность лиц старших возрастов, то необходимо ускоренное развитие кардиологической и онкологической помощи и т. д.
В-третьих, перспективы жилищного строительства существенно зависят от распределения семей по числу детей в них: сколько квартир, например, нужно создавать для однодетных, двух- или трехдетных семей; сколько потребуется жилья для каждой такой группы семей через 5, 10, 15 и более лет – все эти вопросы нужно учесть заранее.
Демографический аспект социальной политики реализуется в следующих направлениях социальной работы:
1) улучшение жизненных условий нуждающихся в этом семей, предоставление помощи в приобретении жилья;
2) повышение качества медицинского обслуживания населения, реализация медицинских программ, предусмотренных для отдельных категорий граждан (детей, инвалидов, молодых матерей и пр.);
3) адресная работа с семьями, нуждающимися в моральной и материальной поддержке.
4) предоставление льгот многодетным семьям, матерям, самостоятельно.
Согласно Концепции, решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя[11]:
1) усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
- развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
- усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
- создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
- обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
- создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре.[12]
2) создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
- развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
- реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
- развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.
3) реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
- расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
- разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.[13]
На наш взгляд, одним из наиболее эффективных экономических методов стимулирования рождаемости можно считать так называемый «материнский капитал». Это единовременная выплата за рождение второго ребенка. «Материнский капитал» может быть использован на обучение ребенка или улучшение жилищных условий семьи. Правительством было вынесено предложение не облагать его социальными налоговыми вычетами. Предполагается, что размер единовременного пособия будет постоянно индексироваться с учетом инфляции. В законопроекте «О господдержке семей, имеющих детей» также планируется прописать, что женщина, получившая сертификат на «материнский капитал», будет иметь право перевести деньги не только в государственный Пенсионный фонд, но и в частную управляющую компанию. Пользоваться единовременным пособием планируется разрешить не только матерям, но отцам (если мать умерла или лишена родительских прав), усыновителям или даже самому ребенку (если оба родителя умерли, либо лишены родительских прав). С учетом ожидаемой оценки уровня инфляции в 2008 году предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала с 267,5 тыс. руб. до 271,25 тыс. руб.[14] Кроме того, президентом было внесено предложение разрешить использование «материнского капитала» для погашения ипотечных кредитов.
В 2010 году на выплаты «материнского капитала» предполагается выделить из федерального бюджета не менее 130,8 миллиарда рублей[15].
Основной чертой семейной политики должна стать не столько демографическая, пронаталистская направленность, сколько создание благоприятных условий функционирования и жизнедеятельности для всех типов семей. Во всех семьях дети должны быть здоровыми или должно предприниматься все, чтобы они стали здоровыми. Все дети должны получить доступ к образованию, медицинской помощи, получить хорошее воспитание, независимо от типа семьи, в которой они живут: полной или неполной; однодетной, двухдетной или многодетной; семье, в которой родители оформили свои отношения официально или нет. Так же и родители вне зависимости от состояния в браке, от оформления отношений могли бы иметь возможность наилучшим образом совмещать семейные обязанности, обязанности по уходу за детьми с профессиональными обязанностями и личностными потребностями. Помимо этого, важной задачей должна являться профилактика безнадзорности и беспризорности, проведения адресных мер поддержки семьи, обеспечение самореализации семьи.
2.2. Влияние экономической ситуации на оказание социальной
В условиях рыночной трансформации в России социальная защита семьи оказалась одним из наиболее слабых звеньев. Кризисные явления в экономике не обошли стороной сферу социальных гарантий.
Рыночные преобразования в экономике страны потребовали не только принятия дополнительных мер, направленных на решение прежних проблем семейной политики, а создание новой комплексной системы социального обеспечения семьи с четки ориентирами и задачами стратегического и тактического характера, учитывающей региональную специфику социально-экономического развития.
Многие семьи оказались неадаптированными к действию в новых рыночных условиях, что потребовало организации всесторонней социальной помощи. В семьях возникли социально-экономические проблемы.