2.12.6.Улучшение стандартов корпоративного управления в холдинге РАО «ЕЭС России»
Повышение капитализации, обеспечение ликвидности акций создаваемых в ходе реформирования холдинга РАО «ЕЭС России» компаний невозможно без эффективного корпоративного управления (системы отношений между акционерами компании, членами Совета директоров, Правления, а также другими заинтересованным лицами – стейкхолдерами) в каждой из них.
В этих целях деятельность компаний будет осуществляться на основе выработанных международной практикой принципов корпоративного управления, отраженных, в частности, в Принципах корпоративного управления стран ОЭСР. Доработка и внедрение принципов будет находить отражение в Кодексе корпоративного управления РАО «ЕЭС России».
В процессе реформирования отрасли на смену административным методам будут приходить корпоративные, основывающиеся на ведущих российских и международных стандартах управления компаниями, акции которых котируются на ведущих фондовых биржах.
РАО «ЕЭС России» будет стремиться повышать эффективность работы коллегиальных органов управления и прежде всего Советов директоров компаний холдинга (содействие в рамках головной компании и обеспечение в ДЗО) посредством:
(1) Создания эффективной системы распределения полномочий между органами управления обществами – общим собранием акционеров, Советом директоров, Генеральными директорами и коллегиальными исполнительными органами управления.
Совет директоров рассматривается как коллегиальный орган управления, направленный на стратегическое управление обществом. Генеральные директора и менеджмент обществ осуществляют эффективное руководство текущей деятельностью.
(2) Развития института профессиональных членов Советов директоров.
Профессиональные члены Советов директоров будут на постоянной основе заниматься вопросами обществ по направлениям, требующим участия представителя общества с высоким статусом. Развитие данного института будет предусматривать в том числе расширение полномочий членов Советов директоров.
(3) Увеличения количества независимых директоров в составах Советов директоров.
Практика корпоративного управления по привлечению независимых директоров в составы Советов директоров свидетельствует об улучшении управляемости компаний, а также росте доверия потенциальных инвесторов к компании.
(4) Создания при Советах директоров совещательных и рабочих органов – Комитетов, Рабочих групп, и иных.
Данные коллегиальные органы (наряду с уже существующими Комитетом по вопросами реформирования и Комитетом по оценке при Совете директоров ОАО РАО «ЕЭС России») предполагается создавать с целью организации и координации работы по наиболее комплексным задачам и проектам, относящимся к полномочиям и требующих последующего рассмотрения на Советах директоров. Руководство образуемыми при Советах директоров органами целесообразно поручать профессиональным и независимым членам Совета директоров. Также предполагается создать Комитет по аудиту (с целью, помимо прочего, мониторинга и контроля исполнения Основных принципов совершения членами Совета директоров и Правления РАО "ЕЭС России" операций с ценными бумагами) и Комитет по компенсациям (одной из первоочередных функций которого будет являться разработка Мотивационной программы для менеджмента компаний холдинга РАО «ЕЭС России»).
(5) Регламентации информационной политики в рамках общества.
· Подотчётность менеджмента Совету директоров реализуется посредством периодической отчётности о результатах текущей деятельности, осуществляемой в рамках системы полномочий между органами управления;
· РАО «ЕЭС России» продолжит практику раскрытия информации в соответствии с российским законодательством, а также подготовку отчётности в соответствии с МСФО.
· Информационная политика будет предусматривать регламентацию информационного взаимодействия членов Совета директоров и представителей менеджмента с публичным сообществом;
· Информационная политика будет предусматривать ответственность членов Совета директоров и представителей менеджмента за нанесение ущерба обществу (в том числе ущерба репутации), за разглашение служебной, коммерческой и государственной тайны.[39]
Повышение эффективности менеджмента, бизнес-процессов и корпоративного управления в холдинге РАО "ЕЭС России" по пути глобального переустройства в сфере: стандартизации, кадровой и инвестиционной политики, снижения потерь и внедрения новых технологий. Планы реформации настолько широки, что не все вписываются в отведенные пять лет. Но даже то, что такие изменения предполагается осуществлять, уже задает темп для развития других отраслей. Фактически масштабность предстоящих изменений может привести к формированию мощного стимула для дальнейшего реформирования экономики страны. Создание работающей системы рыночных отношений – пример для всех отраслей народного хозяйства страны.
Одним из определяющих процессов развития социально – экономических процессов на сегодня стала глобализация. Этому явлению в последнее время уделяется огромное внимание и со стороны исследователей, и со стороны политиков, и со стороны деловых кругов. Но одновременно и параллельно с ней все большую силу набирает и другой, на первый взгляд прямо противоположный, процесс – процесс регионализации.[40]
Поэтому процесс рассмотрения вопросов региональной энергетической политики один из приоритетных вопросов моей работы. А именно, рассмотрение вопросов по реформе в Приволжском федеральном округе.
ГЛАВА 3. ПУТИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1. Задачи региональной энергетической политики
С развитием регионализации особое внимание стало уделяться региональным аспектам экономики, социальных отношений, демографических процессов, других общественно – экономических явлений. С регионализацией связано и становление целого ряда научных дисциплин, в частности – региональной энергетической политики.
Особенно важно понимание объективных процессов регионализации для России – крупнейшего в мире по территории государства. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные регионы России традиционно находились далеко не в одинаковых условиях не только с точки зрения их обеспеченности природными ресурсами, но и по составу властных полномочий, масштабам социально – экономического развития, уровню жизни населения и другим важнейшим показателям. Естественно, что на этом этапе, когда старая государственная административная система была уже сломлена, а новая еще не создана, возникло и начало набирать силу стремление отдельных регионов (особенно республик) решать свои проблемы максимально самостоятельно с перетягиванием в свою пользу властных функций, прежде принадлежавших центру.
Топливно-энергетический комплекс, или энергетика в широком смысле слова, - важнейший инфраструктурный сектор экономики, характеризующийся прежде всего системностью и масштабностью. Именно эти особенности ТЭК обуславливают необходимость достачно жесткого отраслевого принципа управления его функционированием. И эти же особенности предопределяют необходимость дополнения отраслевого принципа управления комплекса территориальным.[41]
Тем не менее, нельзя рассматривать региональную энергетическую политику отдельно от общей политики провозглашенной государством. Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены "Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года", а несколько позже постановлением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии России. В 1997 г. утверждены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.) «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий», а постановлением Правительства (№987 от 07.08.97 г.) «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий». Этими документами были определены основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации. В качестве главной задачи энергетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора и всей экономики России.
Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическом секторе экономики нацелена на: