В РУ ФСБ пояснили, что проблема объясняется просто - сегодня возможности ОВИР и миграционной службы ограничены. Кроме этого у официальных служб недостаточно средств на выдворение (вывезти иностранца, если он говорит, что не имеет средств, необходимо за счет государства). Алексей Терехов уверен, что сейчас на государственном уровне уже решается проблема усиления миграционной службы: принята концепция сплошного миграционного контроля на территории РФ. Она, кроме прочего, предусматривает, что в каждой точке, например, Иркутской области будет налажен миграционный контроль. Сейчас ситуация такова - в районах за эти вопросы отвечает начальник местного райотдела милиции. А у него и без наших проблем хватает головной боли. У миграционной службы силы ничтожные. Если у нас будет миграционная инспекция, да еще состав аттестованных инспекторов, как это предусматривает концепция, тогда в каждом районе и городе области будут работать профессионалы. Мы сейчас находимся в составе УВД, помощи и полномочий имеем достаточно, но пока не подкреплены материально. С июля миграционные службы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут объединены в локальную сеть. Это позволит точно знать, кто из въехавших китайцев куда перемещался.
Однако не все китайские граждане пребывают на нашей территории в нелегальном статусе. Некоторые предпринимают шаги для получения вида на жительство и в дальнейшем - гражданства. Начальник отделения по контролю над режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления паспортно-визовой службы УВД области Юлия Мурыгина говорит, что, согласно новым законодательным правилам иностранный гражданин, который зарегистрирован временно на территории РФ, при наличии у него оснований, имеет право получить разрешение на временное проживание: "Прожив по нему как минимум год, можно претендовать на получение вида на жительство. Основания на разрешение указаны в законе. Надо иметь действительные документы, постоянный легальный источник дохода, место для проживания, важно не нарушать российское законодательство, нельзя болеть опасными заболеваниями, которые признаны таковыми на территории РФ. А также необходимо доказать, что, проживая в стране своей гражданской принадлежности, он не привлекался к уголовной ответственности. В течение полугода будут идти квалифицированные проверки разными службами. Только после этого может быть принято решение о выдаче разрешения на временное проживание. Чтобы получить вид на жительство надо повторно пройти все проверки, потому что вид на жительство - это прямая дорога на гражданство". Даже если у китайца русская жена, это не является преимуществом для получения гражданства. Единственное, это дает ему право получить разрешение на временное проживание без учета ежегодной квоты. Для Иркутской области в 2003 году квота составляет 3 тысячи человек.
Китайцы, которые проживают в Иркутске на законных основаниях, считают, что нелегалы портят репутацию китайской нации в целом. В то же время они отмечают, что российские власти не стремятся выдворять незаконно въехавших. По их мнению, незаконные мигранты являются источником "теневого" дохода для тех же сотрудников милиции, уже поэтому их нахождение в городе выгодно.
Виктор Дятлов считает, что когда государство не может или не хочет контролировать процесс внешнего притока - это страшная вещь: "Нелегальный мигрант незащищен. Если его ограбили - в милицию он не пойдет, потому что там у него первым делом документы спросят. А в защите нуждается любой человек. Особенно - вдвойне, втройне - нуждается в защите человек за рубежом. Так как государство не может защитить такого мигранта, то эту функцию на себя должен взять кто-то другой. И конечно, находятся такие структуры, которые на себя эту функцию берут. Криминальные. Они защитят и сделают это эффективно. Фактически получается, что частные лица, криминальные структуры берут на себя функции государства. Они подменяют собой государство. Это вещь страшная, потому что тогда государство взрывается изнутри. И это путь к мафии".
Кстати, о преступности. В РУ ФСБ сообщили, что в последние годы в отношении китайский граждан было совершено несколько громких убийств, которые выходят за рамки просто уголовных. 2001 год декабрь - убит лидер китайской преступной группы. По подозрению силовиков, убил конкурент. Февраль 2003 года - застрелен еще один лидер преступной группы. Сейчас, по данным правоохранительных органов, в Иркутской области действуют одна-две китайских преступных группировки. Было больше, но часть из них правоохранительным органам удалось ликвидировать. Китайские преступники приезжали в Россию, как правило, по каналам туризма, поначалу здесь для них открывалась широкая коммерческая деятельность в плане рэкета. Постепенно они начали организовывать преступные группы, и к 1993 году группировки стали более-менее организованными, их лидеры стали получать вид на жительство. Формируются часто по принципу города - харбинская, шанхайская. Лидеры, как правило, уже легализовались и занимаются бизнесом.
ФСБ пошла по пути развала этих групп - в 1996-1997 годах были выдворены часть преступных лидеров, группы распались. Оставшиеся, что называется, присели на бизнесменов. В настоящее время идет процесс сращивания с нашими преступными группами. Российскими преступниками китайцы все чаще используются как исполнители заказных убийств - они могут быстро скрыться за пределами России. Вероятно, сращивание преступных групп будет усиливаться. И кстати, по жестокости, дисциплине, закрытости, это одна из самых серьезных проблем для национальной безопасности не только России, но и многих других государств мира.
В марте 2003 года одна ОПГ была ликвидирована сотрудниками УБОП УВД Иркутской области. Как пояснил "Известиям начальник УБОП Игорь Кочнев, в общем числе преступлений, которые регистрируются в Иркутской области доля китайцев совсем небольшая. Большинство из них все-таки приезжают к нам с коммерческими целями. Даже при сокращении объема перевозок и снижении товарооборота в связи с атипичной пневмонией они не пойдут на большую дорогу. Знаете чем отличается менталитет китайца от русского? Они воспитаны в духе конфуцианства. Их традиционное воспитание плюс жесткая политика Китая - это две составляющих поведения китайцев. Они, как правило, законопослушные люди. Как гласит официальная статистика, 80% правонарушений среди китайцев связано с подделкой документов. По разным причинам - кто-то теряет документы, кто-то не может визу продлить. Закон дает право китайским гражданам пребывать на территории области в качестве туристов, студентов или уже в роли граждан РФ. На практике же они приезжают как туристы, а потом по разным причинам, включая подделку документов, остаются на более длительный срок. Сегодня появилась еще одна проблема: "Уже известны факты подделки миграционных карт, их можно купить даже в поезде. Хотя эта проблема больше касается граждан СНГ. Они стоят-то сейчас недорого - рублей 200-500". Источники подделок скорей всего это иностранцы, которые получают настоящую миграционную карту, а потом с нее и копируют подделку. Как сообщили "Известиям" в паспортно-визовой службе Иркутска, официального подтверждения, что в области существуют поддельные миграционные карты, нет. Однако, несколько месяцев назад в экспертный отдел миграционной службы были направлены подозрительные карты. Ответа пока не получено.
Кроме этого среди грешков китайских мигрантов числятся незаконное пересечение границы и въезд в Россию под чужими документами, изготовленными типографским способом в КНР. Силовики уже раскусили хитрость китайцев: в документ вклеивают свою фотографию, но вписывают чужую фамилию. Данное правонарушение, как правило, относится к той категории граждан КНР, которые хотя бы один раз выдворялись за пределы РФ.
Китайцы и сами являются притягательными объектами для преступников. По рассказам силовиков, китайские предприниматели предпочитают работать с наличкой, и от этого страдают. "Китайцы приезжают, хотят купить лес, находят человека. Договариваются, без всяких договоров передают деньги. То есть ни одна бумага не доказывает, что деньги были переданы. Единственное, что было у китайцев, когда они к нам обратились - это переписанные номера купюр - долларов". Иногда китайцы становятся объектами посягательств из-за незнание местной обстановки, менталитета, российского законодательства.
Вместе с тем все силовики отмечают, что китайцы предпочитают не обращаться в правоохранительные органы. Бывает даже, что серьезные преступления совершаются в их среде - вымогательство, телесные повреждения, но они не регистрируются.