Функции негосударственного регулирования в сфере туризма исполняют некоммерческие туристские организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы) деятельность которых направлена нa создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального явления[71].
3.2 Рекомендации дальнейшего развития сотрудничества между Азербайджаном и Грузией
Для развития сотрудничества между Азербайджаном и Грузией предполагается осуществление целенаправленной деятельности в создании туристической инфраструктуры, отвечающей высоким требованиям международного уровня, стимулирующей инвестиционный и бизнес климат для привлечения внутренних и внешних инвестиций в сферу туризма, создание эффективного государственного механизма управления и регулирования в области туризма, с использованием передового международного опыта, приведение качества оказываемых услуг до уровня международных стандартов и повышение конкурентоспособности азербайджанского туризма на рынке мировых туристических услуг.
Совершенствование системы государственного и муниципального управления развитием в сфере туризма предусматривает использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта, создание эффективных организационных форм, соответствующих сложной структуре и специфике туризма, a также меняющимся потребностям рынка. Для этого предусматривается:
- увеличение роли планирования в развитии туристской отрасли. Создание системы планирования, позволяющей придать процессу развития туристской отрасли упорядоченный характер и снизить негативное действие факторов стихийности;
- увеличение роли, расширение функций и интенсификация деятельности Межведомственного совета по туризму по координации развития межотраслевых, внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей в сфере туризма, a также управлению процессом исполнения программ, планов и проектов в сфере туризма, смежных c туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. В составе Межведомственного совета образуются комиссии по направлениям, в том числе:
· комиссия по правовому, административному регулированию и безопасности;
· комиссия по научным исследованиям, планированию и образованию;
· комиссия по ресурсам туризма;
· комиссия по развитию материальной базы, инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг;
· комиссия по развитию межрегионального и международного сотрудничества[72].
Комиссии работают на постоянной основе, и выполняют функции по регулированию, подготовке проектов решений и документов, контролю исполнения планов и программ. Состав комиссий формируется из представителей профильных министерств и ведомств, муниципальных образований, a также негосударственных организаций соответствующего профиля деятельности. Деятельность межведомственного совета носит открытый характер, информация o принятых решениях регулярно публикуется.
- совершенствование структуры государственного и муниципального управления развитием в сфере туризма без значительного увеличения количества штатных работников государственных и муниципальных органов управления. Для этих целей создаются государственные (муниципальные) учреждения и предприятия (агентства, дирекции) с долевым финансированием, как за счет бюджета, так и за счет хозрасчетной деятельности;
-поручение части функций по выполнению отдельных задач программ и планов развития туризма некоммерческим туристским организациям на условиях государственного заказа, в том числе по информационному обеспечению сферы туризма, рекламе, научным исследованиям, обучению, программированию развития, мониторингу развития туризма и состояния ресурсов туризма, бизнес-планированию, проведению инвестиционных и профессиональных конкурсов, привлечению инвестиций;
- совершенствование механизма финансирования сферы туризма. Создание дополнительных источников финансирования за счет введения специальных гостиничных, аэропортовых, складских и иных сборов, a также иных источников. На восстановление природной среды, испытывающей влияние туристской отрасли, направляется часть поступлений от налогов за пользование природными ресурсами. Все средства аккумулируются в республиканском фонде развития туризма и распределяются Межведомственным советом по туризму в соответствии с утвержденными Правительством обеих Республики. Проекты развития инфраструктуры и иные проекты, имеющие некоммерческий характер, финансируются из фонда развития туризма на безвозвратной основе, проекты строительства объектов туризма, имеющие коммерческий характер, финансируются на кредитной основе. Создание новых стимулов для увеличения объема налоговых поступлений достигается за счет обеспечения права участия предприятий и организаций туризма в вопросах распределения средств фонда, a также установления прямой зависимости уровня финансирования развития сферы туризма от объема налоговых поступлений в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики;
- повышение профессионального уровня специалистов и руководителей министерств и ведомств, a также специалистов и руководителей муниципальных образований, курирующих выполнение программ развития туризма, либо разделов отраслевых программ, связанных c туризмом. Организация учебных мероприятий, в том числе семинаров, программ обмена опытом, стажировок.
- организация научных исследований, проведение регулярных научно-практических конференций и иных мероприятий c целью оценки состояния туристско-рекреационного комплекса, изучения проблем развития, выработки решений, корректирования программ и планов развития туризма[73].
Основной целью госпрограммы является формирование современного туризма, отвечающего высоким экологическим, социальным и экономическим требованиям, и превращение его в одну из основных опор развития экономики страны.
Дальнейшего развития сотрудничества между Азербайджаном и Грузией предусматривает выполнение целенаправленных мероприятий в области усовершенствования механизма государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области туризма, создание соответствующей инфраструктуры в туристических и рекреационных зонах, расширение возможностей использования туристического потенциала страны, стимулирование туристической деятельности во всех регионах страны, привлечение местных и внешних инвестиций в сферу туризма, развитие различных направлений туризма, создание новых туристических маршрутов.
Также предполагается разработка и внедрение передовых методов и стандартов для повышения качества предоставляемых туристических услуг, расширение сети гостиниц и других предприятий по туристическому обслуживанию, усовершенствование системы переквалификации и подготовки кадров в области туризма, реализация целевых образовательных проектов в зарубежных странах, внедрение современных информационных и коммуникационных технологий, публикация и распространение материалов о национальном историческом, культурном и духовном наследии для пропаганды национальных обычаев в мире, расширение международного сотрудничества в сфере развития туризма[74].
туризм сотрудничество азербайджан грузия
Заключение
Сложившаяся на сегодня в мире реальная картина подтверждает, что туризм как экономический феномен твердо занял первое место. Для 49 стран мира он представляет основной источник валютных поступлений. По показателям прошлого года, в мире зафиксировано 715 миллионов туристов. К 2020 году это число, по прогнозным показателям, достигнет полутора миллиардов.
Туризм охватывает множество секторов экономики, что усложняет оценку количества работающих в данной сфере. Однако, очевидно, что туризм оказывает большое воздействие на занятость в экономике. В некоторых (особенно небольших) странах до 50% трудоспособного населения прямо или косвенно вовлечено в сферу туризма. По данным Международного бюро труда, примерно 100 млн. человек во всем мире заняты в туризме.
Туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках[75].
С экономической точки зрения привлекательность туризма, как составной части услуг – более быстрый окупаемости вложенных средств и получение доходов в СКВ. На долю туризма приходится около 6 % мирового ВНП, 7 % суммарных капитальных вложений, 11 % мировых потребительских расходов и 5 % всех налоговых поступлений. В 1995 году каждое 16 –е рабочее место в мире приходилось на туризм.
Значение туризма, как стимулятора развития других отраслей хозяйства: строительство, торговли. Сельского хозяйства, производство товаров народного потребления, связи и т.д. постоянно растет.
В туристской индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест не много быстрее, чем в других отраслях. Временной промежуток между ростом спроса на туристские услуги и появлением новых рабочих мест в туристском бизнесе минимальны.
Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущих спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности.
Значение туризма как источника валютных поступлений, обеспечения занятости населения, расширения межличностных контактов возрастает.