Национальные интересы имеют весьма сложную структуру и могут классифицироваться по различным признакам. Так, по степени социальной значимости эти интересы подразделяются на жизненно важные и второстепенные, а по продолжительности действия - на долго-, средне- и краткосрочные, причем по мере удовлетворения одних интересов на смену им приходят новые. В силу многогранности социальной деятельности интересы проявляются во всех её областях: политической, экономической, военной, технологической, информационной, экологической и др.
По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и той или иной степени лидерства граждан, общества, государства. Особое значение для человечества имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого человека, общества, государства. Другие интересы, не связанные с проблемами выживания, имеют второстепенное значение.
Представляется, что к кругу жизненно важных интересов России на современном этапе относятся:
-обеспечение её суверенитета и территориальной целостности;
-построение правового демократического государства на основе конституционного строя;
-экономическое возрождение страны и улучшение благосостояния её народа;
-развитие международных отношений на основе верховенства закона, демократии, прав человека.
В основе этих интересов лежат жизненно важные интересы российских граждан и общества, которые также должны быть раскрыты.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Структура, содержание и основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации
Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым в середине 90-х годов прошлого века разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы, которые легли в основу практической разработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Это был первый такой документ в истории России, который сыграл важнейшую роль в становлении, развитии и защите молодого Российского государства.
Концепция национальной безопасности (новая редакция) Российской Федерации утверждена Указом Президента России № 24 от 10 января 2000 года. Она является логическим продолжением Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 года, уточненной и конкретизированной в соответствии с реалиями современного положения России.
Концепция национальной безопасности Российской Федерациипредставляет собой политический документ, который отражает совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз различного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Наиболее краткое и точное определение Концепции национальной безопасности РФ дано во вводной части этого документа: это «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности».
В структуре концепции национальной безопасности РФ выделяются:
- Введение;
-1 раздел. Россия в мировом сообществе;
- II раздел. Национальные интересы России;
- III раздел. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации;
- IV раздел. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
- Заключение.
Рассмотрим основные принципиальные положения, вытекающие из содержания данного документа:
Во-первых, Концепция национальной безопасности РФ, согласованная и утвержденная высшим руководством страны, объективно отражает сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности, в целом позволяет обеспечивать устойчивость развития нашего общества. Она позволяет упорядочить, скоординировать деятельность всех государственных органов, и соответственно усилить государство и внутри, и вовне, исключить возможности нанесения ущерба национальной безопасности России и действием, и словом.
Современная Концепция национальной безопасности является становым хребтом государственной политики, основой для формирования соответствующих ответвлений, вытекающих из нее документов - доктрин и стратегий, определяющих политику государства в отдельных областях. Это предопределяет взвешенное и рациональное распределение наших ресурсов в соответствии с приоритетами практических действий - на каких направлениях и на решении каких первоочередных задач следует сосредоточить усилия страны.
Во-вторых - Концепция - это идеологическая основа всего процесса государственного строительства и политики, содержащая приоритеты национальных интересов сегодня и на перспективу. Она позволяет консолидировать общество, преодолеть существующие противоречия, сообща выработать стратегию противодействия угрозам и вызовам безопасности России во всех сферах.
В-третьих, Концепция национальной безопасности РФ одновременно и политический документ, который дает возможность создать сбалансированную и отвечающую требованиям времени систему обеспечения национальной безопасности. Причем она ориентирует государственные органы и общественно-политические объединения на комплексное решение этой проблемы, с точки зрения общих и долгосрочных интересов государства, общества, личности. В ней подчеркивается, что «система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области». В данном процессе Концепция центральное место отводит Совету безопасности при Президенте Российской Федерации.
В-четвертых, Концепция подчеркивает, что вопрос определения национальных интересов - ключевой для страны, поскольку именно через интересы и наличие возможностей по их обеспечению и отстаиванию оценивается уровень безопасности и защищенности, как отдельного человека, так и общества и государства в целом. Только с этой исходной позиции можно формировать долгосрочный стратегический курс государственного строительства и конкретную политику его реализации. Основы понятия «национальные интересы» закреплены в Конституции РФ.
В соответствии с этим документом сердцевину национальной безопасности составляют сохранение суверенитета и целостности государства, его единого экономического и оборонного пространства. Это утверждение базируется на статье 4 Конституции РФ, в которой отмечено, что: «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».
В-пятых, Концепция национальной безопасности РФ констатирует, что современные угрозы безопасности имеют достаточно широкий спектр, носят комплексный характер, выкристаллизовываются как вне, так и внутри нашего государства.
Определяя угрозы и опасности России в экономической, политической, социальной, международной, информационной и других сферах, Концепция четко формулирует тезис: «Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере».
В-шестых, Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет основополагающие принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В-седьмых, Концепция вполне ясно и определенно формулирует основные задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В-восьмых, в Концепции национальной безопасности РФ указывается, что обеспечение ее военной безопасности является важнейшим направлением деятельности государства. Это обусловливается тем, что именно в его распоряжении находятся наиболее эффективные рычаги обеспечения военной безопасности.
Определяя главную цель обеспечения военной безопасности как «обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону», данный документ подчеркивает и важнейшую задачу России в этой области. Это - «осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия против России и ее союзников». Заявляется также о возможности «применения всех имеющихся в распоряжении России сил и средств, включая и ядерное оружие, в случае необходимости отражения агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными». Кроме того, недвусмысленно подчеркивается, что интересы России предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость ее военного присутствия в некоторых стратегически важных регионах мира.