В-девятых, Концепция национальной безопасности РФ требует:
- определить критерии безопасности и их значения, так как, не выработав такого механизма, мы всегда будем проигрывать в текущих оценках и прогнозах, выборе адекватных мер обеспечения безопасности;
- выработать комплекс мер и механизмов по выводу государства и общества из «зоны риска» в чувствительных сферах безопасности;
- эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам РФ;
- сопряжения системы национальной безопасности России с глобальной системой безопасности, международными региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) системами безопасности и национальными системами безопасности других стран, прежде всего соседних;
- вести постоянную работу государственных органов власти, направленную на разъяснение основных принципов и положений стратегии развития нашего государства, в целях сплочения всех граждан страны, объединения социальных групп, национально-этнических общностей и общественных организаций, осуществления стратегического курса по построению демократической и процветающей России.
Перечисленные в Концепции национальной безопасности РФ положения в полной мере охватывают многогранные процессы принятия управленческих решений в сфере обеспечения национальной безопасности России. Они позволяют определить те базовые основы, реализуя которые Российская Федерация укрепит свое могущество и авторитет в мире, займет достойное место в современной системе международных отношений.
3.Основные опасности и угрозы национальной безопасности России
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Как уже отмечалось, несмотря на происшедшие в конце прошлого века кардинальные перемены, уровень напряженности в межгосударственных и международных отношениях не снизился, а по ряду направлений степень опасностей и угроз даже возросла.
Опасность – это возможность, угроза чего-нибудь опасного, способность вызвать или причинить какой-нибудь вред, несчастье.
Угроза- это запугивание, обещание причинить кому-нибудь зло.
Как видим, оба эти понятия, описанные в словаре русского языка, взаимосвязаны. Если их сравнивать сквозь призму национальной безопасности, то, под угрозами понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.
Другими словами, угроза – это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важнейших существенных признака:
- она есть наивысшая степень превращения возможного ущерба в действительность;
- угроза понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим;
- это демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба;
- это динамически возросшая опасность.
Опасность – это вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы отождествляют, считая различия между ними незначительными. Но всё же правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой вероятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, или же в определенных действиях опасность может достигнуть характера угрозы.
Угрозы подразделяются на :
- реальные и потенциальные;
- внешние и внутренние.
По своим масштабам угрозы проявляются на государственном и локальном уровнях.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
По источнику происхожденияугрозы безопасности могут носить природный, техногенный и социальный характер.
Справочно:
Угрозы природного характера – это, прежде всего, возможность нанесения существенного ущерба в результате природных катаклизмов : землетрясений, цунами, наводнений, засух и т.д. Природа порождает угрозы через действие космических и земных сил – механических, физических, химических, биологических, геологических и др. Эти силы проявляют себя вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями »или «стихийными бедствиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на неё общества, созданной им техники и технологий. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества.
Угрозы техногенного характера связаны с определенной опасностью в процессе функционирования технических объектов: атомных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности. Техногенную опасность представляют также запуск космических объектов, авиакатастрофы, взрывы на военных складах оружия и боеприпасов, аварии военной техники и др.
Угрозы социального характера связаны с деятельностью человека, общества и государства, которые порождают наибольшее число угроз и для самих себя, и для окружающей среды через действия различных социальных сил – наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками угроз разного порядка выступают такие человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Ещё в большей мере создает угрозы прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, политических экстремистов, вышедшие из под общественного контроля военизированные формирования, террористы.
Деструктивную роль играет, с одной стороны, паралич власти, а с другой – политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.д. Их действия могут быть сознательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.д.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты.
В настоящее время угрозы безопасности могут носить и комплексный характер. Например, разрабатывается оружие, способное вызвать природные катастрофы, в результате которых произойдет разрушение опасных для жизнедеятельности технических объектов.
Подобно областям проявления интересов, угрозы также можно разделить по всем важнейшим аспектам социальной деятельности, как это и сделано в третьем разделе Концепции национальной безопасности.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и являются доминантными. Основные из них: сокращение производства; снижение инновационной активности и научно-технического потенциала; смещение приоритетов в экономике в сторону экспорта топлива и сырья и импорта оборудования, продовольствия, предметов потребления; бесконтрольный вывоз капитала; отток квалифицированных кадров; снижение уровня крупномасштабных инвестиций в экономику; технологическая зависимость от высокоразвитых стран и др.
В социальной сфере наличие угроз во многом является следствием негативных экономических процессов. К основным угрозам можно отнести: сокращение общей численности населения; дифференциация населения, проявляющаяся в несоразмерной пропорции ограниченного числа богатых и массой малообеспеченных граждан (уровень жизни богатых в десятки раз превышает уровень жизни бедных); снижение интеллектуального и производственного потенциалов, кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения и др.
В области межнациональных отношений основные угрозы кроются в этноэгоизме, этноцентризме и шовинизме, проявляющиеся в деятельности национальных общественных формирований; эскалация конфликтов на национально – этнической почве; ухудшение качества жизни некоренных национальностей в некоторых субъектах РФ и сопредельных государствах.
В международной сфере основные угрозы обусловлены следующими факторами:
- стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
- опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
- укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на Восток;
- возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
- распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
- ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
- возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;
- притязания на территорию Российской Федерации.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.