В условиях формирования новой системы управления рыночной экономикой особое значение имеет создание рычагов и стимулов для повышения эффективности управления бюджетами на региональном и местном уровне. Немалая часть проблем бюджета связана с точностью прогнозов его доходной части.
Как показывает практика формирования региональных бюджетов применяемые методы и подходы не гарантируют в достаточной мере объективное прогнозирование предстоящих поступлений в местные бюджеты и связаны с высоким уровнем неопределенности, что приводит к принятию неверных управленческих и финансовых решений.
Как в теории, так и практике, разработкам механизма бюджетного прогнозирования, как важнейшего элемента финансового управления, в нашей стране незаслуженно мало уделяется внимания.
Подтверждением этому может служить факт отсутствия единых подходов к оценке доходных возможностей муниципальных образований в то время, как в условиях усиления роли местных органов управления и регулирования различных аспектов социально - экономической жизни Казахстана, существенно возрастает значение объективных оценок их доходных возможностей и финансового самообеспечения.
В настоящее время финансовые ресурсы местных бюджетов прогнозируются на основе экстраполяции ретроспективных данных о налоговых поступлениях, собранных местными органами за базовый период, с корректировкой на индексы - дефляторы, без учета доходных возможностей территорий.
В рамках такого подхода территориальные органы заинтересованы не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налоговой базы. Поэтому подобная практика не способствует заинтересованности в мобилизации доходов в местные бюджеты и нагрузка по бюджетному регулированию в большей степени возлагается на трансферты из вышестоящего бюджета.
Поэтому прогнозирование доходов местных бюджетов требует совершенствования как в методологии, так и методики, а показатели налогового потенциала и собираемости налогов, должны стать основополагающими инструментами бюджетно-налогового планирования.
По - нашему убеждению, доходы местных бюджетов наиболее точно могут быть спрогнозированы с помощью оценки налогового потенциала.
Для повышения эффективности налогового планирования и совершенствования межбюджетных отношений принципиально важно обеспечить:
- единый подход и систему показателей при планировании доходов местных бюджетов;
- распределение средств финансовой помощи между территориальными образованиями на основе налогового потенциала каждой территории;
- создание стимулирующих мотивов для развития налоговой базы областей и районов.
Исходя из этого, нами предпринята попытка разработки методики прогноза доходных возможностей муниципальных образований на основе показателя налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.
Рекомендуемая методика формализует процесс бюджетного прогнозирования, то есть опирается на использование показателей, оъективно измеряющих доходные возможности местных территорий на основании налоговых баз с использованием определенной формулы.
Причем доходы местных бюджетов определяются не по фактическим поступлениям за предыдущие годы при сложившемся уровне собираемости, а в зависимости от размера налоговых баз.
Список использованных источников
1 Никитин С.М. Налоги в системе государственных финансов // Финансы.–2002.–№5.– С. 15–19.
2 Пушкарева В.М. Cодержание и принципы построения налоговой системы // Финансы.–2003.–№3.– С. 12-16.
3 Барушин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики // Финансы.–2003.–№ 5 – С.6-8.
4 Юткина М. Налоги и налогообложение: учебник. – Москва: Инфра-М, 1999. –320 с.
5 Горский И.В. Налоги в экономической стратегии государства // Финансы.–2004.– № 7.–С.29-31
6 Мельник В.Д. Налоговый менеджмент: учебник. – Алматы: Данекер, 2000 –220с.
7 Русакова И.Г. Налоги в развитых странах: учебник. – Москва: Финансы и статистика, 1999. - 258с.
8 Ботанова Т. Косвенные налоги // Бюллетень бухгалтера.– 2004.– № 9 ––С. 23-28
9 Ботанова Т. Косвенные налоги (окончание) // Бюллетень бухгалтера.–2004.– № 10.– С. 25-29
10 Худяков Н.К. Налоги: понятие, элементы, виды: учебник. – Алматы: Юрист, 2001. - 250с.
11 Бабкина С. Новая налоговая политика // Финансы Казахстана. – 1995г. – №6. – с. 12-14.
12 О налогах и других обязательных платежах в бюджет: Указ Президента, имеющий силу закона от 24 апр. 1995 года № 2235.
13 О налогах и других обязательных платежах в бюджет: Кодекс РК от 12 июня 2001 года № 209- II с изм. и доп. // Алматы: БИКО, 2005
14 Логинов В. Совершенствование финансово - налоговой системы // Финансы.– 2003.– № 3.– С. 21-23
15 Панина Л.А. Встречные налоговые проверки // Налоговый вестник.–2004г.– №11.– 25-29.
16 Лермонтов Ю.М. О разъяснениях налогового законодательства // Налоговый вестник. – 2005г. – №10. – с. 15-18.
17 Положение о государственном учреждении Налоговый комитет по г. Павлодару Павлодарской области НК МФ РК: Приказ председателя НК по Павлодарской области МФ РК от 6 нояб. 2002 года.
18 О юридическом отделе: Положение Налогового комитета по г. Павлодару Павлодарской области МФ РК от 8 дек. 2004 года.
19 Мамбеталиев Н.Т. Текущие вопросы согласования налоговой политики государств-участников ЕврАзЭС // Налоговый вестник. – 2004 г. –№9. – с. 16-18.
20 Гусев В.В. Налоговый контроль в странах - членах ЕврАзЭС // Финансы. – 2004г. – №5. – с.18-22.
21 В. Путин. Налоговое администрирование должно быть эффективным инструментом решения государственных проблем // Экономические новости России от агентства Финмаркет от 25 марта 2005 года.
22 Искаков М.Н. Информационные технологии становятся основным элементом инфраструктуры налогового администрирования Республики Казахстан // Бюллетень бухгалтера.– 2004.– № 48.– С. 16-18.
23 Искаков М.Н. Налоговое администрирование: развитие информационных технологий в 2005 году // Бюллетень бухгалтера.– 2004.– № 49.– С. 25-28
24 Казанцев С. Налоговая реформа и бюджет // Материалы круглого стола. – 16 сент. 2005 года.
25 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны к народу Казахстана // Вечерний Алматы, 13 окт. 1997.
26 О государственной поддержке малого предпринимательства: Закон РК от 19 июня 1997 года № 131-1 с изм. и доп.
27 Исследования ТРО, аналитика // Газета.– 2005.– 1 марта
28 Ажекбаров К.А. Малое предпринимательство в государствах - участниках СНГ // Право и Экономика в странах Европы и Азии.– 1997.– №3.– С.22-25
29 Г. Султанбекова Анализ деловой активности предприятий в 2003 году // Экономика и статистика. – 2004.– №1. – С.59-68
30 Социально - экономическое развитие Республики Казахстан: отчет Агентства Республики Казахстан по статистике 2005 г.
31 Темирханов Е. Малый и средний бизнес. Надо действовать! // Финансы Казахстана. – 2000г. – №2. – С.116-119
32 Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса: постановление Правительства РК от 15 нояб. 1999 года №1713.
33 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РК от 31 марта 1998 года № 214-1.
34 Никитин С. Налоговые льготы, стимулирующие предпринимательскую деятельность в развитых странах запада // Мировая экономика и международные отношения.– 2000.– № 11.– С. 48-56.
35 Тулеугалиев Г. И. Малый бизнес. Законодательство в Республике Казахстан: сборник.- Алматы: юрист, 1999.
36 О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента РК от 17 февр. 2000 года № 344.
37 О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 годы: Указ Президента РК от 29 дек. 2003 года № 1268.
38 О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2005 - 2007 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 авг. 2004 года № 918.
39 Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики. -2000.-№3.- С.36-45.
40 О Концепции развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы: постановление Правительства РК от 19 янв. 2001 года № 77.
Приложение А
(справочное)
Таблица А.1 - Система показателей экспресс - анализа деятельности ГКП «Экибастузкоммунсервис»
| Наименование показателя | на 1.01.2005 | на 1.01.2006 |
| Сумма хозяйственных средств, находящихся в распоряжении предприятия, тенге | 3681339578 | 3735154878 |
| Коэффициент износа основных средств, % | 33,58 | 38,81 |
| Величина собственных оборотных средств, тенге | 3066023990 | 3375621527 |
| Коэффициент покрытия общий | 0,433 | 10,23 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,002 | 0,004 |
| Доля собственных оборотных средств в покрытии запасов | 10,24 | 15,48 |
| Маневренность собственных оборотных средств | -0,003 | 0,0005 |
| Коэффициент независимости | 0,515 | 0,625 |
| Коэффициент маневренности собственного капитала | 1,62 | 1,45 |
| Коэффициент соотношения привлеченных и собственных средств | 1,94 | 0,6 |
| Доход от реализации ГП, тенге | 1542405000 | 1625444000 |
| Доход (убыток) от обычной деятельности до налогообложения, тенге | 157807000 | 123911000 |
| Фондоотдача | 0,63 | 0,69 |
| Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности (в оборотах) | 2,33 | 1,71 |
| Продолжительность оборота средств в расчетах (в днях) | 154,43 | 211,03 |
| Коэффициент оборачиваемости ТМЗ (в оборотах) | 3,13 | 4,80 |
| Продолжительность оборота ТМЗ (в днях) | 115,17 | 74,96 |
| Продолжительность оборота кредиторской задолженности (в днях) | 851,87 | 39,34 |
| Продолжительность операционного цикла, дни | 269,6 | 285,99 |
| Чистый доход, тенге | 88101000 | 89885000 |
| Рентабельность продукции | 0,16 | 0,14 |
| Рентабельность основной деятельности | 0,28 | 0,22 |
| Рентабельность основного капитала | 0,024 | 0,024 |
| Рентабельность собственного капитала | 0,047 | 0,038 |
| Средняя величина собственного капитала, тенге | 1897189133 | 2335282380 |
Приложение Б