Формирование же тарифов осуществляется затратным методом, как произведение себестоимости 1 Гкал и рентабельности предприятия, рассчитанной по данному виду услуг.
В снижении расходов на обслуживание жилищно-коммунальной сферы существенная роль отводится руководителям муниципального хозяйства и органам местного управления. При этом затратная методология формирования тарифов не побуждает коммунальные предприятия повышать эффективность своей работы, что сказывается на удорожании единицы услуги.
Сокращение же издержек производства означает для жилищно-коммунальных организаций снижение тарифов и прибыли, тогда как рост производственных затрат можно компенсировать увеличением тех же самых тарифов.
Одной из причин убыточности муниципальных предприятий КГХ является превышение фактической себестоимости единицы оказываемой услуги над утвержденным тарифом (без НДС).
Так в экспертном заключении Департамента государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации Города Златоуста по делу об установлении тарифа на теплоэнергию, отпускаемую МУП Города Златоуста указано, что в соответствии с представленной калькуляцией фактическая себестоимость 1 Гкал теплоэнергии составила 598 руб. 79 коп. (превышение установленного тарифа на 49,6%). Статистической отчетностью фактическая себестоимость не подтверждается. Имеют место существенные расхождения в величине затрат на топливо, фонда оплаты труда, ремонтного фонда и прочих расходов в отчетной калькуляции и статотчетности. Не подтверждается фактический расход мазута и угля. Рост себестоимости произошел по причине несоблюдения МУП согласованных нормативов расхода условного топлива и воды. Предприятие превысило согласованные департаментом объемы ФОТ и прочих расходов. На величину тарифа повлияло и значительное превышение (в 2 раза) согласованной величины потерь тепловой энергии в сетях.
Необходимо отметить, что постановлением Глава администрации муниципального образования Города Златоуста от 11.02.2007 года № 93 «О мерах по оказанию содействия в проведении добровольной сертификации в организациях жилищно-коммунального хозяйства Города Златоуста» руководителям организаций жилищно-коммунального хозяйства рекомендовано осуществить мероприятия по проведению добровольной сертификации оказываемых услуг и персонала. Однако МУП Города Златоуста данная сертификация не проведена.
Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в 2006 году соответствует федеральному стандарту (100%), однако по содержанию и ремонту жилого фонда уровень платежей граждан составляет 89% (см. таблицу № 24).
Таблица № 24 Расчет (проект) стоимости услуг по эксплуатации жилищного фонда на 2006 год
| № п/п | Показатель | Ед.изм. | Фактическая стоимость за ед.изм., (руб.) | Тариф для населения за ед. изм. (руб.) | Уровень платежей населения (гр.5/гр.4*100) | Применяемая норма расхода | Фактическая стоимость стандартного набора ЖКУ в расчете на 1м2 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Водоснабжение | м3 | 8-65 | 8-65 | 100 | 200 л чел/сутки | 2,88 (гр. 4*7*30/1000/18) |
| 2. | Водоотведение | м3 | 11-98 | 11-98 | 100 | 200 л чел/сутки | 3,99 (гр. 4*7*30/1000/18) |
| 3. | Отопление | Гкал | 765-22 | 765-22 | 100 | 0,035 Гкал кв. м в год | 26,78 (приведенная – 21,17) |
| 4. | Горячее водоснабжение | Гкал | 765-22 | 765-22 | 100 | 0,15 Гкал на 1 чел/месяц | 6,38 (гр. 4*7/18) |
| 5. | Содержание и текущий ремонт жилого фонда | Кв. м | 6-21 | 5-55 | 89 | 5-55 | |
| 6. | Вывоз ТБО | м3 | 0,59 | 0,59 | 100 | 0,59 | |
| 7. | Газоснабжение | м3 | 0,93 | 0,93 | 100 | 0,93 | |
| 8. | Электроснабжение | КВт | 2-81 | 2-81 | 100 | 2-81 | |
| Величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м. | 49 руб.91 коп. | ||||||
Таким образом, одна из причин убыточности МУП Города Златоуста заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Нет свободных оборотных средств, которые необходимо направлять на сокращение затрат по энергосбережению, на ликвидацию утечек и потерь, а также обновлению основных средств. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (72%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.
В ходе контрольно-аналитического мероприятия было обращено внимание на не включение расходов по капитальному ремонту в тарифы на водоснабжение, на вывоз ТБО, на водоотведение.
Для расчета критериев качества ЖКУ, предоставляемых населению приведем исходную информацию.
В течение 2008 года граждане Златоуста обращались по поводу предоставления некачественных услуг 215 раз, за 9 месяцев 2006 года поступило 101 обращение.
Сведения о реализованных обращений граждан в органы местного самоуправления и муниципальные жилищно-коммунальные предприятия по фактам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг представлены в таблице № 25.
Таблица № 25
| Всего | В том числе | ||||
| По теплоснабжению | По водоканализационному обслуживанию | По содержанию и ремонту жилья | Другие вопросы | ||
| Поступило обращений2008/2006 | 215/101 | 27/31 | 36/18 | 56/52 | 96/- |
| Реализовано предложений 2008/2006 | 29/21 | 8/7 | 3/1 | 9/13 | 9/- |
| % исполнения 2008/2006 | 13,5/20,8 | 2,6/22,6 | 8,3/5,5 | 16,0/25 | 9,3/- |
Из приведенных данных следует, что наибольшее количество жалоб жителей поступило на некачественное предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту жилых домов (26% - 51,5%) и отоплению (12,6% - 30,7%).
Аварийных ситуаций, повлекших прекращение подачи тепловой энергии, отключение горячего и холодного водоснабжения в 2008 году не было. В 2006 году произошла одна аварийная ситуация, повлекшая отключение холодного водоснабжения на срок более 5 суток.
Плановые расходы на реализацию мероприятий к отопительному сезону по Камешковскому району в 2008 году составили 43058,9 тыс. руб., в 2006 году - 53004,9 тыс. руб. Фактические расходы на реализацию мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2008 года составили 43058,9 тыс. руб., за 9 месяцев 2006 года – 26490,3 тыс. руб.
Общее количество многоквартирных (более 4-х квартир) домов - 240 ед.
Общее количество многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домами за отчетный период - 16 ед.
Количество организаций КГХ в муниципальном образовании - 1 (МУП Города Златоуста).
Количество частных и приватизированных организаций КГХ в муниципальном образовании в отчетный период - нет.
Кредиторская задолженность организаций КГХ Города Златоуста: на 01.01.2008-2752,4 тыс. руб.; на 01.01.2006 - 54900 тыс. руб.; на 01.10.2006 - 54810 тыс. руб.
Дебиторская задолженность организаций КГХ Города Златоуста: на 01.01.2008 - 1779,8 тыс. руб.; на 01.01.2006 - 27230 тыс. руб.; на 01.10.2006 - 22700 тыс. руб. В 2008 году субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Камешковском районе получили 1788 семей, за 9 месяцев 2006 года- 1331 семья. Общее количество семей в Камешковском районе-13555.
Исходя из принятых критериев эффективности оценим использование бюджетных средств органами местного самоуправления для выполнения осуществляемых ими функций по обеспечению функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства Города Златоуста.
Так, в районев полном объеме реализуются мероприятия по организации получения населением жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующем законодательством:
Количество обращений граждан в диспетчерские службы органов местного самоуправления в 2006 году снизилось по сравнению с 2008 годом. Вместе с тем, в районе выявлена неэффективность системы управления жилищной отраслью в муниципальном образовании, т.к. не все собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домами. Не развита конкурентная среда предоставления жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство территории не имеет инвестиционной привлекательности.
Одной из проблем эффективного функционирования объектов КГХ, приведения их в нормативное состояние, является дефицит кадрового состава ИТР и рабочих, занятых в системе КГХ, а также значительная текучесть кадров.
Так, на предприятии отмечается большая текучесть кадров и дефицит специалистов рабочих профессий. Так, в 2008 году уволилось 57% работников, вновь принято - 46%.
Основной причиной текучести кадров, а также их неполной занятости является низкий уровень заработной платы. Среднемесячная заработная плата по состоянию на 01.01.06 в целом по предприятию составляет 3980 руб.
Предприятие испытывает недостаток собственных оборотных средств для поддержания необходимого уровня финансовой устойчивости и независимости.
Значения коэффициентов текущей и абсолютной ликвидности не соответствующие нормативным, свидетельствуют о недостаточном обеспечении предприятия оборотными средствами в целом, необходимыми для своевременного погашения срочных обязательств. Значения коэффициента абсолютной ликвидности показывают, что в ближайшее время кредиторская задолженность не будет погашена из-за отсутствия у предприятия свободных денежных средств.