МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО – ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Факультет Управления права информатики
Кафедра Государственное и муниципальное управление
ОТЧЕТ ПО ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ
Место прохождения практики:
«Администрация Златоустовского городского округа»
Выполнил студент
группы Гз -06 -3,5\1
Черного Максима Анатольевича
МОСКВА 2009
Содержание
1. Общие положения
1.1 Общая характеристика МУП «КГХ»
1.2 Анализ финансового состояния МУП «КГХ». Оценка удовлетворительности структуры баланса
1.3 Анализ вопросов эффективности и целевого использования областного государственного имущества, состояния расчетов с бюджетом, оценка использования прибыли предприятия и обеспечения отчислений в областной бюджет части прибыли
2. Общая характеристика МУП
2.1 Состояние основных фондов
2.2 Анализ финансового состояния МУП Города Златоуста
2.3 Анализ вопросов эффективности и целевого использования муниципального имущества
2.4 Анализ регулирования тарифов
2.5 Качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению города Златоуста
Список используемой литературы
Дневник прохождения практики
В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.05.2008 «О бюджетной политике в 2008 году» говорится о необходимости обеспечения результативности бюджетных расходов. В сфере комитет городского хозяйства (далее КГХ) это в полной мере относится к обеспечению доступности и качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг. При этом состояние КГХ Города Златоустаа, муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в значительной степени не соответствует требованиям для достижения вышеуказанных целей.
Так, анализ состояния КГХ города Златоустаа Челябинской области показал следующее.
Муниципальный жилищный фонд Города Златоуста составляет 17764,5 тыс.кв.м., в том числе отапливаемая площадь 15989,3 тыс.кв.м. При этом степень износа муниципального жилого фонда муниципальных образований Города Златоуста составляет от 28,6% до 84%.
Сведения о состоянии жилищного фонда Города Златоуста по состоянию на 01.01.2008 представлены в таблице № 1.
Таблица 1
| N | Наименование муниципального образования | Муниципальный жилой фонд (тыс.кв. м) | Степень износа муниципального жилого фонда, (%) | ||||
| общая площадь | в т.ч. отапливаемая площадь | Всего | внутридомовых теплосетей | водоканализационных сетей | кровли | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | о.Александров | 1600,0 | 1599,4 | 40,4 | 45,0 | 51,0 | 48,0 |
| 2 | г.Владимир | 5077,4 | 4774,2 | 31,3 | 31,3 | 62,0 | 34,6 |
| 3 | о.Вязники | 901,7 | 783,9 | 37,0 | 42,0 | 38,0 | 33,0 |
| 4 | г.Гусь-Хрустальный | 974,7 | 836,5 | 59,0 | 70,0 | 40,0 | 65,0 |
| 5 | г.Ковров | 2493,5 | 2347,9 | 38,0 | 41,0 | 35,0 | 48,0 |
| 6 | о.Кольчугино | 244,4 | 238,9 | 33,0 | 51,0 | 34,0 | 43,0 |
| 7 | о.Муром | 1993,9 | 1839,0 | 37,1 | 57,1 | 56,3 | 59,2 |
| 8 | г.Лакинск | 269,8 | 257,8 | 84,0 | 82,0 | 85,8 | 83,0 |
| 9 | г.Суздаль | 111,1 | 98,7 | 65,0 | 50,0 | 70,5 | 80,0 |
| 10 | Гороховецкий р-н | 323,5 | 195,6 | 38,0 | 63,0 | 67,0 | 65,0 |
| 11 | Гусь-Хрустальный р-н | 215,7 | 128,1 | 53,0 | 75,0 | 82,0 | 60,0 |
| 12 | Камешковский р-н | 420,1 | 320,1 | 38,6 | 74,0 | 56,5 | 72,0 |
| 13 | Киржачский р-н | 512,8 | 425,7 | 54,0 | 81,0 | 75,0 | 72,0 |
| 14 | Ковровский р-н | 246,7 | 209,0 | 68,0 | 69,3 | 81,1 | 69,3 |
| 15 | Меленковский р-н | 167,8 | 149,4 | 35,0 | 35,0 | 35,0 | 35,0 |
| 16 | Петушинский р-н | 594,9 | 583,7 | 46,0 | 53,0 | 54,0 | 67,0 |
| 17 | Селивановский р-н | 198,4 | 138,3 | 33,0 | 49,0 | 57,0 | 63,0 |
| 18 | Собинский р-н | 264,5 | 230,7 | 42,0 | 80,0 | 90,0 | 42,0 |
| 19 | Судогодский р-н | 442,7 | 291,6 | 77,0 | 77,0 | 78,0 | 77,0 |
| 20 | Суздальский р-н | 275,3 | 204,5 | 55,0 | 55,0 | 58,0 | 56,0 |
| 21 | Юрьев-Польский р-н | 435,6 | 336,3 | 28,6 | 28,6 | 28,6 | 28,6 |
| ВСЕГО | 17764,5 | 15989,3 | |||||
Из представленных данных следует, что из 21 муниципального образования уровень износа муниципального жилого фонда в 2-х территориях превышает 70% и в 8 территориях составляет от 50 до 65%. При этом износ внутридомовых систем отопления, водоканализационных систем, кровли достигает 80% - 90%.
Одной из основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, является принятие мер по обеспечению жителей области качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами в условиях реформы управления и разграничения расходных полномочий.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года к вопросам местного значения муниципального образования отнесена и организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Для осуществления указанных полномочий между муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами должно быть произведено перераспределение имущества, в том числе составляющего жилищно-коммунальный комплекс, в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
По итогам 2008 года отмечается опережающий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги относительно других видов платных услуг и потребительских товаров.
Сравнительные индексы потребительских цен на товары и услуги во Города Златоуста, в т.ч. на жилищно-коммунальные услуги, приведены в таблице № 2.
Таблица 2на конец периода, в % к декабрю предыдущего года
| 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Индекс потребительских цен | 120,5 | 113,8 | 115,3 | 113,5 | 110,9 |
| в том числе: | |||||
| продовольственные товары | 118,5 | 110,7 | 112,4 | 113,1 | 107,7 |
| непродовольственные товары | 109,7 | 110,5 | 109,6 | 107,7 | 104,7 |
| платные услуги населению | 155,1 | 131,1 | 135,0 | 122,8 | 126,9 |
| из них: | |||||
| жилищно-коммунальные услуги | 186,8 | 133,5 | 145,7 | 124,0 | 136,6 |
| в том числе: | |||||
| Жилищные | 188,0 | 101,6 | 145,4 | 123,7 | 140,3 |
| Коммунальные | 187,4 | 151,8 | 146,4 | 124,2 | 135,3 |
Из представленных данных следует, что рост стоимости жилищно-коммунальных услуг за 2008 год к уровню декабря 2007 года составил 36,6%. При этом, в среднем по области рост потребительских цен составил только 10,9%. Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2008 году составили 317,7 рубля на члена домохозяйства в месяц.
В 2008 году доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общем объеме потребительских расходов домашних хозяйств на услуги составила более половины (55,9%).
По состоянию на 01.01.2006 в городе Златоуст субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получали 52,2 тыс. семей (9,1% от общего числа семей). Общая сумма начисленных субсидий составила 241,2 млн. рублей. Среднемесячный размер субсидии, оформленной на одну семью, составил в 2008 году 384,9 рубля.
МУП «КГХ» является правопреемником областного государственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (КГХ), бывшим ранее управлением жилищно-коммунального хозяйства города Златоустаа.
Необходимо отметить, что в соответствии с комплексом мер второго этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Златоуста, утвержденного постановлением Главы администрации города Златоуста от 04.04.2000 № 221 в 2000 году предусматривалось реорганизовать КГХ(ныне «Златоуста») из предприятия в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Златоустаа. Следует отметить, что в настоящее время МУП «КГХ» не участвует в реализации областных целевых программ, связанных с КГХ.
В соответствие с действующим Уставом предприятие находится в ведомственном подчинении Управления жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации города Златоуста и является коммерческой организацией. Необходимо отметить, что в связи с принятием Закона города Златоуста от 27.10.2008 № 152-ОЗ «О структуре администрации города Златоуста (высшего исполнительного органа государственной власти города Златоуста)» данное Управление упразднено.
На момент проведения проверки учредительные документы МУП «КГХ» приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 14.11.2005 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», однако в нарушение ст. 11 Закона Города Златоуста «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности города Златоуста» отсутствует согласование с заместителем Глава администрации муниципального образования города Златоуста.
Статьей 118 Бюджетного кодекса было установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в соответствующем финансовом органе. В соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2007 № 182-ФЗ данная статья утратила силу. В соответствии с чем, п. 5.7 Устава Предприятия не имеет оснований.
Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием и местом нахождения, штамп, бланки. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.