За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 1013,8 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета в 2000 году превзошла аналогичный показатель предыдущего и последующего периодов.
Таблица 3
Нарушения, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального
бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации
тыс. руб.
| Код Год | 110110 | 110200 | 110300 | 110400 | 110500 | 110700 | 111000 | 130300 | Итого |
| 1999 | 99,7 | 116,9 | 68,2 | 1,0 | 1,0 | 15,0 | 23,2 | 1,2 | 326,2 |
| 2000 | 160,4 | 5,4 | 270,1 | 11,5 | 17,8 | 2,0 | - | 1,0 | 468,2 |
| 2001 | 154,3 | 3,0 | 17,0 | - | 3,2 | 10,2 | 26,9 | 4,8 | 219,4 |
| Итого | 414,4 | 125,3 | 355,3 | 12,5 | 22,0 | 27,2 | 50,1 | 7,0 | 1013,8 |
Наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда» (см. Приложение 2).
По результатам проведенных ОФК по г. Ижевску ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование учреждений и организаций, отмечаются следующие нарушения нецелевого характера по кодам экономической классификации:
Код 110100 «Оплата труда государственных служащих»:
- перерасход бюджетных средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов финансирования за счет начисления сотрудникам премий, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда оплаты труда и финансирования на эти цели;
- выплата заработной платы сотрудникам учреждений и организаций по включенным в штатные расписания должностям, содержание которых должно производится за счет внебюджетных средств;
- выплата заработной платы штатным сотрудникам учреждений и организаций, работающим одновременно по совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке по основному месту работы;
- оплата за счет бюджетных средств работ в структурных подразделениях учреждения и организации, выполненных по договорам гражданско-правового характера, подлежащих финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с исполнением сметы по специальным средствам);
- оплата листков нетрудоспособности;
- оплата труда персонала, выполняющего работу в арендованных объектах (например, в общежитии) за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием.
По фактам вышеперечисленных основных нарушений устанавливаются суммы переплат заработной платы и излишних выплат.
Код 110200 «Начисления на оплату труда». Основным видом нарушения не целевого использования средств федерального бюджета являются:
- необоснованные переплаты во внебюджетные фонды;
- оплата листков нетрудоспособности, пособий за счет средств федерального бюджета;
- оплата взносов за счет внебюджетных средств.
Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»:
- отсутствие оправдательных документов при расходовании средств;
- неправильное оформление первичных документов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаментов, мягкого инвентаря, ГСМ, прочих расходных материалов);
- списание горюче-смазочных материалов сверх установленных норм;
- расходование средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов сверх сметных назначений;
- непредставление в установленный срок авансовых отчетов об израсходованных подотчетных суммах;
- неверное оформление либо не оформление авансовых отчетов;
Код 110400 «Командировки и служебные разъезды»:
- оплата командировочных расходов сверх установленных норм;
- оплата командировочных расходов, документально не подтвержденных;
- отсутствие оправдательных документов (квитанций, чеков и других);
- оплата за счет бюджетных средств командировочных расходов сторонним сотрудникам, являющимися членами специального совета;
- не предоставление в срок авансовых отчетов;
- включение в авансовый отчет необоснованных расходов.
Код 110500 «Транспортные услуги»:
- оплата горюче-смазочных материалов;
- оплата транспортных расходов сверх сметных назначений;
- оплата расходов сверх суммы, определенной в договоре;
- оплата расходов по найму транспорта, не предусмотренных сметой.
Код 110700 «Оплата коммунальных услуг»:
- отсутствие оправдательных документов;
- оплата расходов по заключенным договорам сверх сметных назначений;
- оплата коммунальных услуг помещений, переданных в аренду;
- наличие неоправданной дебиторской задолженности.
Код 111000 « Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг»:
- предоставление ссуд предприятиям, организациям и физическим лицам;
- оплата сумм штрафных санкций, предъявленных учреждению или организации, за счет средств бюджета;
- оплата расходов, связанных с проведением текущего ремонта зданий и сооружений, сверх сметных назначений;
- оплата расходов, связанных с проведением капитального ремонта;
- перечисление бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;
- оплата представительских расходов, не предусмотренных финансированием;
Кроме вышеназванных нарушений необходимо сказать о главном: бюджетополучателю не позволено самостоятельно перераспределять средства между статьями экономической классификации, и перерасход по одной из них даже за счет экономии по другой является нецелевым расходованием.
При проведении ревизий целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях системы профессионального образования отмечаются следующие нарушения, в частности, нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими расходами федерального бюджета:
- использование средств, выделенных по коду 110330 «Продукты питания», на покрытие других расходов (при наличии кредиторской задолженности за продукты питания поставщикам);
- выплата заработной платы и осуществление начислений на оплату труда за счет средств, предусмотренных к использованию для выплаты стипендий и на питание студентов;
- оплата коммунальных и прочих услуг и другие расходы.
То есть налицо перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой.
В результате из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели выплата стипендий студентам задерживается (до нескольких месяцев).
Кроме вышеперечисленных, выявляются иного рода нарушения, допускаемые учреждениями сферы образования:
- отсутствие договоров на оказание дополнительных платных образовательных услуг с образовательным учреждением, а так же со студентами, обучающимися на платной основе;
- перевод студентов, ранее принятых по договорам на платной основе, на государственное обеспечение.
Особое значение для бюджетных учреждений и организаций приобретает указание в документах на финансирование кодов бюджетной классификации, в соответствии с которыми они должны производить кассовый расход поступивших денежных средств. Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого использования выделяемых из бюджета средств.
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины
Организации, учреждения, являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, непредставление бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета.