Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.
В соответствии с «Положением о Федеральном Казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №864 от 27.08.93г. органам Федерального Казначейства предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением на организации и учреждения, допустившие такие нарушения, штрафных санкций.
В соответствии с Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года № 35н, нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечет применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения:
1) Списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению. Порядок бесспорного взыскания предполагает оформление представления на бесспорное взыскание суммы нецелевого использования средств с внебюджетного счета организации.
2) Оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевом назначению (применяется в случаях отсутствия у организации счетов по учету внебюджетных средств).
Взыскание штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, выданных учреждениям и организациям на безвозвратной основе, вышеназванной Инструкцией не предусмотрено.
В 2000 году нецелевое использование учреждениями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, служило основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, помимо списания использованной не по целевому назначению суммы средств федерального бюджета. В 1999 году в бесспорном порядке взыскивалась сумма нецелевого использования средств федерального бюджета, а также штраф в размере действующей в период совершения нарушения учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации.
Начисление штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета с 1 августа 2001 года осуществляется в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» и Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденной приказом МФ РФ от 26 апреля 2001 года № 35н.
Расчет размера штрафа производится следующим образом:
Ш = (Р * С * Н)/100, где
Ш - штраф, в рублях;
Р - доля ставки рефинансирования, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и используемая для расчета штрафа;
С - ставка рефинансирования (учетная ставка) Банка России, действующая в период использования средств федерального бюджета не по целевому назначению, %.
Периодом нецелевого использования средств федерального бюджета признается срок с дня отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиям предоставления средств федерального бюджета, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению;
Н - сумма нецелевого использования средств федерального бюджета.
В 1999 – 2000 гг. при начислении штрафных санкций органы Федерального Казначейства руководствовались Письмом ГУФК МФ РФ «О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета от 4 октября 1995года № З-Е1-5; Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета», а также федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. Условный пример расчета суммы штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств приведен в таблице 4.
Таблица 4
Расчет суммы штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета в организации по состоянию на 10.05.2001г.
| Код КБ | Факты нецелевого использования (краткая характеристика) | Сумма нецелевого использования бюджетных средств (руб.) | Период нарушения | Кол-во дней нарушения | Учетная ставка ЦБ на период совершения нарушения (%) | Дневная ставка ЦБ (гр.7/360) | Сумма штрафных санкций (гр.3*гр.6*гр.8/100) | |
| с момента выявления нарушения | по дату окончания ревизии | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 110100 | Выдана денежная компенсация за молоко | 13940.75 | 26.12.1998 | 09.06.99 | 166 | 60 | 0.167 | 3856.94 |
| 13940.75 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 228 | 55 | 0.153 | 4856.03 | ||
| 13940.75 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 749.32 | ||
| 13940.75 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 206.01 | ||
| 13940.75 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 651.73 | ||
| Итого | 13940.75 | 10320.03 | ||||||
| 110100 | Выдана зарплата за счет средств детского сада | 7798.00 | 24.07.1998 | 09.06.99 | 60 | 60 | 0.167 | 779.80 |
| 7798.00 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 302 | 55 | 0.153 | 3597.91 | ||
| 7798.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 419.14 | ||
| 7798.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 115.24 | ||
| 7798.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 364.56 | ||
| Итого | 7798.00 | 5276.65 | ||||||
| 110200 | Начисления на зарплату сотрудников за счет средств детского сада | 3805.00 | 24.07.1998 | 09.06.99 | 60 | 60 | 0.167 | 380.50 |
| 3805.00 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 302 | 55 | 0.153 | 1755.58 | ||
| 3805.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 204.52 | ||
| 3805.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 56.23 | ||
| 3805.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 177.88 | ||
| Итого | 3805.00 | 2574.71 | ||||||
| 110122 | Временное отвлечение | 32700.00 | 27.12.1999 | 23.01.00 | 28 | 55 | 0.153 | 1398.83 |
| 32700.00 | 24.01.2000 | 12.12.00 | 10 | 45 | 0.125 | 408.75 | ||
| Итого | 32700.00 | 1807.58 | ||||||
| 130320 | Временное отвлечение | 29900.00 | 21.12.1999 | 23.01.00 | 34 | 55 | 0.153 | 1553.14 |
| 29900.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 1607.13 | ||
| 29900.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 441.86 | ||
| 29900.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 1397.83 | ||
| Итого | 29900.00 | 4999.96 | ||||||
Продолжение Таблиы 4