18. «Великая депрессия» 1929-1933гг. и варианты антикризисных программ («Новый курс» Рузвельта, «Новый порядок» Германии)
ПРИЧИНЫ КРИЗИСА. Эк-ский кризис 1929-1933 гг. вошёл в историю как «Великая депрессия». Причины кризиса заключались в диспропорциональности развития отраслей, в соц-но-эк-ских противоречиях, связанных с монополизацией произв-ва, в относительном перепроизв-ве, когда товары не находили сбыта из-за монопольно высоких цен и бурного развития всех отраслей пром-сти и др. Причины следует рассматривать в особенностях эк-ского развития предшествующего кризису периода.Во-первых, бурное развитие произв-ва под воздействием 2НТР приводит к монополизации эк-ки, сращиванию пром-ного и банковского капитала во всех странах и образованию крупнейших финансовых групп, занявших ключевые позиции в основных отраслях хоз-ной жизни. Всемогущие корпорации вмешиваются во внутр. и внеш. политику своих гос-в, поставив её под свой контроль. При этом монополии, как мощные субъекты хоз-ва, в погоне за прибылью всё более активно влияли на сферу ценообразования, что приводило к возникновению серьёзных диспропорций в рамках национальных хоз-в отдельных стран и усилению междунар. эк-ского противоречия. Т.е. кризис был связан с корыстной политикой монополий, это и определяло особенности протекания кризиса в разных странах, масштабы, глубину, протяженность и посл-вия.Во-вторых, причиной кризиса были сбои в сфере товарного, денежного обращения, относительного перепроизв-ва, нарушений между спросом и предложением, между потреблением и накоплением.ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА. Кризис 1929-1933 гг. был наиболее затяжным и глубоким. От него пострадали все страны мира, но больше всего США (где были наибольшие диспропорции в развитии эк-ки) и Германия (кот. была наиболее ослабленной после 1 Мировой войны и ещё полностью не успела восстановить эк-ку). Пром-ное произв-во в США сократилось за эти годы более, чем на 46%, наиболее пострадало автомобильное,чугунолитейное, сталелитейное ,добыча нефти и угля упала. В Германии пром-ное произв-во сократилось более, чем на 40 %, во Франции– на 30,9 %, в Англии – на 16,2 %. Показатели падения произв-ва в менее развитых странах были часто более глубокими, чем у четвёрки эк-ских лидеров. Так, индекс пром-ного произв-ва в Чехословакии снизился на 40 %, в Польше - на 45 %, в Югославии – на 50 % и т.д.Резкое сокращение произв-ва в базовых отраслях оказало негативное воздействие на другие отрасли эк-ки - на пром-ные, торговые, финансовые фирмы, банковскую сферу. Кризис затронул и с/х, где происходило массовое разорение фермерских хоз-в.Невиданных размеров достигла безработица. В связи с кризисом идут поиски выхода из депрессии, вырабатываются антикризисные меры. Борьба с кризисом и поиски новых форм и методов противодействия определили генеральную линию политики прав-в всех стран. Причем, сначала антикризисная политика руководствовалась ранее известными методами - «невмешательства» гос-ва в эк-скую жизнь, согласно концепции саморегулирования рынка, но кот. оказалась непригодной в условиях кризиса и современного развития. Поэтому позднее - в начале 30-х гг. заметно возрастает активность гос-ва и проявляются тенденции к развитию гос-но – монопол-ского капитализма. Но в различных странах степень вмешательства гос-ва была разной и определялась особенностями ист-ского и эк-ского развития, уровнем и спецификой соц-но-эк-ских и политич. отнош-й. Вместе с тем, можно выделить 3 главных направления (3 варианта) выхода из кризиса: 1) либерально-реформистский метод, кот. получил применение в антикризисной политике «нового курса» Рузвельта в США. Американский вариант опирался на косвенные методы воздействия на хоз-ную и общест-ную сферы жизни. Проведённые Рузвельтом банковская и финансовая реформы стали исходным пунктом последующих преобразований. С помощью бюджетной и кредитно-денежной политики гос-во осуществляло крупные инвестиционные мероприятия, направленные на достижение оптимальных темпов эк-ского роста, устранение соц-ной напряженности через финансирование программ помощи безработным, организацию общест-ных работ и т.д. Политика гос-ного финансирования дополнялась комплексом правовых актов, умелым регулированием налоговой системы, протекционистскими мероприятиями и др. Данный вариант был долгосрочным, т.к. его рез-ты ощущались не моментально, а в обозримой перспективе. 2) социал-реформистский метод, характерный для Скандинавских стран, Франции, Испании. Метод характ-ся сочетанием усиления регулирующей роли гос-ва и «социализацией» эк-ки, т. е. передачей в гос-ную собст-сть отдельных предприятий и отраслей хоз-ва. В рез-те этих мер значительно рос гос-ный сектор эк-ки, внеш. торговля и вывоз капитала были поставлены под гос-ный контроль, были облегчены условия кредитования произв-ва путём снижения ссудного процента, производилось финансирование капитального строит-ва, с\х произв-ва и др. Эти мероприятия подкреплялись сильной соц-ной политикой в области улучшения пенсионного обеспечения, создания системы гос-ного страхования, издания законов по охране материнства и детства, развития трудового законодательства и гос-ного финансирования жилищного строит-ва. Этот вариант также не приводил к моментальным положительным рез-там и был нацелен на перспективные изменения в эк-ке, благодаря чему сейчас мы имеем модель «шведского социализма».3) тоталитарный вариант гос-ного регулирования, кот. использовался в Германии, Италии,Японии. Вариант характ-ся устранением рыночных отнош-й, сверхцентрализацией и тотальной милитаризацией эк-ки, использованием косвенных и прямых методов вмешательства в эк-ку (причем прямые становятся преобладающими), постоянное увеличение гос-ного сектора в эк-ке, огосударствление не только военной пром-сти, но и сырьевых отраслей, топливно-энергетич. базы, транспорта и т.д. Кроме того, проводилось принудительное картелирование (т. е. вхождение отдельных предприятий в состав крупных монопольных объединений, тесно связанных с гос-вом) в рез-те чего увеличивалась доля гос-ного заказа, развивались элементы директивного эк-ского планирования. « НОВЫЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА.Теоретич. базой «Нового курса» стало учение английского экономиста Джона Кейнса, кот. видя глубокие изменения в эк-ке капит-ских стран при господстве монополий, признал необходимость участия гос-ва в регулировании хоз-ной жизни. Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство гос-ва в процесс общественного воспроизв-ва. В осуществлении «Нового курса» выделяют 2 этапа:1)с 1933 до 1935 гг.;2)с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево. Основные мероприятия «Нового курса» включали: 1.Прежде всего - спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещалось вывозить золото за границу, прекращался обмен банкнот на золото, были закрыты все банки (но национализация банков не осуществлялась). В Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение прав-ных кредитов (займов) из федеральной резервной системы (т.е. наиболее крупным банкам). К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков – членов Федеральной резервной системы (но 2 тыс. банков разрешение на это не получили). В рез-те усилилась концентрация банковской системы -их число сократилось с 25 тыс. до 15 тыс.Для увеличения финансовых ресурсов гос-ва США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (т.е. обесценение) доллара. Для этого были сделаны крупные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту, это иск-но снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству, а взамен банкам выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В 1934 г. был принят закон о золотом резерве, кот. устанавливал новую цену на золото– 35 долларов за унцию, и в январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41 %. И благодаря девальвации распределение доходов изменилось в пользу пром-ного, а не судного капитала и, тем самым, были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, усилились экспортные возможности США и уменьшилась задолженность монополий прав-ву. 2. Ведущее место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления пром-сти.В 1933г. был принят закон о восстановлении национальной пром-сти, кот. вводился на 2 года и предусматривал либеральные реформы в области трудовых отнош-й (как компромисс между рабочими и капиталом). При прав-ве была создана «Национальная администрация по восстановлению пром-сти» (НИРА). Во главе её встал «мозговой трест» – совет крупнейших экономистов и промышленников и стала осуществлять гос-ное регулирование хоз-ва. Пром-сть была разделена на 17 отраслевых групп и во главе каждой был поставлен свой орган и введены свои правила. Закон включал 3 раздела:1) первый раздел предусматривал меры по оживлению эк-ки и выходу из кризисной ситуации, где основной упор делался на «кодексы честной конкуренции», в кот. устанавливались объёмы произв-ва, цены, правила конкуренции, занятости и найма; 2) раздел и 3) раздел закона определяли формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Была создана Администрация общественных работ, на кот. возлагалась организация больших гос-ных работ, включающих строит-во новых дорог, аэродромов, школ, больниц и др. сооружений в основном с сфере инфраструктуры. Для организации работ было построено 2,5 тыс. палаточных лагерей, куда собирали безработных с целью уменьшения безработицы и увеличения рынка сбыта для подъема эк-ки и выхода из кризиса. В 1935 г. предложение президента о продлении срока действия закона вызвало сопротивление со стороны разных сил и Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль гос-ва сохранилась. 3. Второй важный закон – о регулировании с/х - был принят в начале 1933г. Конгрессом США. Для его проведения была создана Администрация регулирования с/х (т.н. ААА). Для преодоления аграрного кризиса были приняты меры, направленные на сокращение с/х произв-ва–это повышение цен на с/х продукцию, гос-ная скупка земли у фермеров (с целью сохранения их без использования), выплаты премий за сокращение поголовья скота и продукции, чрезвычайные меры по финансированию гос-вом фермерской задолженности.4. С 1935г. политика «Нового курса» была направлена на погашение соц-го конфликта и поэтому содержала соц-ную направленность. Летом 1935г. Рузвельтом был подписан Закон Вагнера– «Национальный акт о трудовых отнош-ях», где за рабочими признавалось право на стачки, защиту рабочими своих интересов через профсоюзы и путём заключения с предпринимателями коллективных договоров. По закону Вагнера Администрация не могла применять репрессии к рабочим и вмешиваться во внутр. дела рабочих организаций. В 1936 г. был принят Закон о соц-ном обеспечении, кот. вводил систему пенсий по старости и пособий по безработице, болезни и инвалидности. Но закон не распространялся на лиц, занятых в сфере торговли и обслуживания. В 1938 г. был принят Закон о справедливых условиях труда, кот. устанавливал продолжительность рабочей недели (44 часа), определял мин. и макс. пределы з/п на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда. В целом «Новый курс» Рузвельта способствовал преодолению кризисного состояния эк-ки (хотя и медленными темпами) и к 1937г. по ряду эк-ских показателей США вышли на отметку 1929 г. (до кризисного периода). Однако «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социал-скому планированию, т.к. оставалась незыблемой частная собст-сть, в США не было национализировано ни одного предприятия или банка.ЭК-СКАЯ ПОЛИТИКА ФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ.Зависимое положение неокрепшей эк-ки Германии определило глубину кризиса 1929-1933 гг. и своего пика кризис достиг в 1932г., поразив банковскую систему, пром-сть, вызвав огромную безработицу. Прекращение помощи со стороны ведущих стран ещё больше усугубило положение страны. В такой ситуации, видя неспособность противостоять эк-скому кризису, стал формироваться блок монополий и фашизма, и в 1933г. фашисты пришли к власти, установив фашистский режим. Эк-ская политика фашизма -формируется ГМК, где гос-ное управление хоз-вом было доведено до крайней степени, а антикризисные меры носили чрезвычайный хар-р и преследовали военно-политические цели. Программа фашистов включала уничтожение демократии, подготовку к войне, подчинение крупному капиталу мелких и средних предпринимателей, поднятие эк-ки путём обширных гос-ных заказов. Это определило формы и методы выхода страны из кризиса. С этой целью нацистским руководством был сделан упор: 1) на восстановление важных военных отраслей тяж. и топливной пром-сти;2) на создание предприятий, выпускающих военную технику.Это потребовало концентрации огромных средств в руках гос-ва, поэтому нацисты создают мощный аппарат гос-ного регулирования хоз-ва, кот. стал основным рычагом сосредоточения финансовых, сырьевых, производственных, продовольственных, трудовых и проч. ресурсов.Главным содержанием эк-ской политики фашизма стала всеобщая милитаризация Германии, кот. проводилась ускоренными темпами и рассматривалась как главное сред-во выхода из кризиса. Поэтому в короткий срок фашистское прав-во перевело всю страну на военные рельсы и военные расходы в 1933-1939 гг. возросли в 10 раз. - Были построены новейшие заводы по выпуску танков, боевых самолётов, орудий и т.д. - Расширилось произв-во пушек, подводных лодок, боеприпасов.- Запасы сырья и продовольствия, денежные фонды различного рода передавались в руки военных.- Осуществлялась стандартизация железных и стальных изделий и деталей машин. Т.о., внутр. и внешнеэк-ский курс фашизма был связан с подготовкой ко Второй мировой войны. Сразу после прихода к власти Гитлер нарушил условия Версальского договора и открыто начал перевооружение Германии:-в апреле 1933 г. создал министерство авиации;-в 1934 г. было восстановлено колониальное ведомство;-в марте 1935 г. ввёл всеобщую воинскую повинность; - в июне 1935 г. заключил с англичанами морской договор, по кот. Германия добилась права строить свой надводный и подводный флот; - в марте 1936г. были разорваны Локарнские соглашения и посланы войска в демилитаризованную Рейнскую обл. Однако, западные державы не выступили с протестом. Более того, монополии США, Англии, Франции финансировали фашистскую Германию, помогали оснащению её армии, снабжая стратегическим сырьём. Фашисты создали сложный аппарат для гос-ного регулирования эк-ки, где вопросы объёмов произв-ва, ассортимента товаров и цен полностью решались прямыми методами путём централизованных гос-ных решений. В 1933г. прав-во Германии приняло закон о принудительном картелировании эк-ки, после чего в ряде отраслей пром-сти были созданы объединения пром-ных фирм.В 1934г. был издан «Закон о подготовке к органическому построению германского хоз-ва», по кот. министр эк-ки получил полномочия на создание хоз-ных объединений, их роспуск или слияние, назначал руководителей этих объединений. Были образованы 7 главных имперских групп, через которые проводились гос-ные решения в обл. эк-ки: - пром-сти;- энергетики;- ремесла;- банковского и страхового дела;- транспорта;- торговли. Во главе эк-ки стоял Главный хоз-ный совет. Т.о., в руководстве эк-кой делался упор на методы прямого, административного регулирования, в чём заключалась отличительная особенность германского гос-но-монопол-ского капитализма.В мае 1935г. был принят закон «Об обороне империи», по кот. генеральный уполномоченный в области военной эк-ки (Я. ШАХТ) должен был поставить эк-ку на службу ведения войны. С этой целью: - шло сокращение мирных отраслей и начато массовое произв-во вооружения и военных материалов; - увеличивался экспорт и сокращался ввоз продовольствия чтобы обеспечить стратегические отрасли валютой; - осуществлялся жёсткий контроль и регламентация внеш. торговли.В 1936г. был утвержден 4-летний план мобилизации эк-ских ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения произв-ва военного снабжения, цель кот. - создание собственной сырьевой базы для обеспечения нужд военного произв-ва. По нему военно-стратегические предприятия снабжались сырьём, кредитами и раб. силой в первую очередь и 3/5 всех инвестиций поступали в эти отрасли. В итоге тяжёлая пром-сть в 1939 г. превысила уровень 1934г. на 50 %. При подготовке к войне ускоренными темпами развивалось произв-во синтетического каучука, железа, горючего, создавалась собственная крупная эк-ка. АГРАРНАЯ политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов к началу войны. В связи с этим было создано «Имперское сословие по продовольствию» – главный орган по регулированию с/х произв-ва. Вводилась система принудительных поставок с/х продукции, продукция каждого двора находилась на строгом учёте и большую часть её крестьянин должен был сдавать по низким ценам, каждый крестьянин превращался в «солдата фронта питания», был ликвидирован профсоюз с/х рабочих. Фашистское гос-во взяло под контроль РЫНКИ РАБ. СИЛЫ. Рабочие и предприниматели были включены в единый «немецкий трудовой фронт». В 1934 г. вышел закон «Об организации национального рынка труда», где декларировалось прекращение классовой борьбы и рабочие превращались в «солдат труда». Были отменены коллективные договоры, уничтожены все рабочие организации, запрещены стачки и забастовки, зарплата регулировалась «Немецким трудовым фронтом». С установлением фашистской диктатуры складывается система внеэк-ского принуждения: постепенно вводились некоторые виды трудовой повинности – сначала с целью сокращения безработицы, а с 1935г. вводится принудительная трудовая повинность для молодежи от 18-до 25 лет, которая с 1938г. становится всеобщей. С 1934г. рабочим-металлистам было запрещено менять место работы, в 1935г. для учёта и мобилизации раб. силы использовались особые раб. билеты. Эти ограничения позднее распространялись на все категории квалифицированных рабочих, удлинялась рабочая неделя и рабочий день.Фашисты стимулировали перерастание монопол-ского капитала в ГОС-НО-МОНОПОЛ-СКИЙ. Фашисты объединили в отраслевые и территориальные группы все пром-ные и ремесленные предприятия, финансовые компании, транспорт, торговлю, поставив во главе этих групп крупных капиталистов. Так, крупнейшие промышленники (КРУПП, ФЕГЛЕР), банкир (ШРЕДЕР) вошли в состав Генерального совета хоз-в при минист-ве народного хоз-ва. Вожди фашистской партии становились фабрикантами банкирами, землевладельцами, получали крупные посты в пром-ных и финансовых корпорациях. Так, ГЕРИНГ прибрал к своим рукам металлургич., машиностроительные и военные заводы, угольные шахты и железные рудники. В руки ГИТЛЕРА перешли все изд-ва Германии. В огромных масштабах обогащались и др. представители фашистской верхушки.Т.о., быстрыми темпами происходило сращивание гос-ного аппарата с монопол-скими кругами, сложилась тоталитарная (т.е. командно-административная) модель гос-но-монопол-ского капитализма (ГМК) с централизованным механизмом управления и свободный рынок перестал служить регулятором эк-ского процесса.