29. Этапы, направления и результаты хоз-ного реформирования в ссср в годы «перестройки» (1985-1991гг)
Последствия гипертрофированного развития военно-пром-ного комплекса (ВПК), отсталость гражданских отраслей и с/х, падение темпов развития (до уровня простого воспроизв-ва – 2% годовых), ухудшение гос-ных финансов, рост бюджетного дефицита и внешнего долга, «проедание» сырьевых ресурсов – всё это вынудило руков-во страны изменить эк-скую политику. Новая эк-ская политика началась с 1985г. и получила название курса «ускорения». Программа была сформулирована в общих чертах и документах КПСС и Советского прав-ва. Основной целью курса ускорения объявлялась интенсификация общественного произв-ва за счёт приоритетного развития ряда сфер:- за счёт научно-технич. прогресса; - за счёт структурной перестройки эк-ки;- за счёт эффективной системы управления; - за счёт организации и стимулировании труда.Однако, модель была теоретически не проработана, поскольку структурная перестройка эк-ки была невозможна без реорганизации всего хоз-ного механизма. Поэтому понятие «ускорение» через год выходит из употребления и заменяется термином «перестройка».Т.о., с избранием в 1985г. генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачёва в СССР наступает период перестройки и смены соц-но-эк-ской системы 1985-1990-е гг. На 1 этапе с марта 1985г. по август 1991г. в стране шёл процесс пересмотра политич.строя и планово-распределительной системы. Была начата «перестройка», означающая переход к демократизации строя и внедрению рыночных отнош-й в эк-ку сверху.Осуществление перестройки сверху выразилось: в снижении роли КПСС в жизни общ-ва; в создании гласности и парламентаризма; ослаблении централизованного руков-ва эк-кой; повышении прав региональных органов власти. Всё это по сути означало реформирование эк-ки при регулирующей роли гос-ва, внедрение рыночных отнош-й и разгосударствление части общ-ной собст-сти. Только к середине 1987г. была разработана и принята программа коренной перестройки управления эк-кой, кот. предусматривала: - соц-ную переориентацию эк-ки;- структурные преобразования в эк-ке;- реформу ценообразования; - перестройку финансово-кредитной системы. Особое место отводилось реформе цен, но против этой реформы была развёрнута мощная кампания в условиях острой борьбы за власть. Под давлением популизма были сняты или ослаблены ограничители роста денежных доходов в хозрасчётной сфере, без учёта реальных возможностей в условиях эк-ской стагнации началось осуществление дорогостоящих соц-ных программ. В рез-те эк-ка становилась заложницей политики и поэтому все предлагаемые программы по стабилизации оказались обречёнными (Абалкина-Рыжкова, «500дней», компромиссной программы, разработанной под руков-вом М. Горбачёва). Т.о., интересы народа были принесены в жертву борьбе за власть, прав-во не смогло улучшить эк-ское положение.Кризис углублялся и стал распространяться на др. сферы, параллельно эк-скому в стране созревали идеологический, управленческий и политич. кризисы. Неспособность центрального прав-ва улучшить эк-ское положение, руков-во союзных республик, краёв и обл. видели путь в улучшении децентрализации управления. Это заставляло прав-во СССР перейти к выработке методических подходов по решению вопроса о региональном хозрасчёте. Другой особ-стью периода 1985-1989гг. стала борьба с коммунистической идеологией, особым нападкам подверглись понятия–интернационализм, пролетарская солидарность, дружба народов. Началась атака на административно-командную систему под различными политич. лозунгами. В рез-те этой борьбы возникла ситуация хоз-ного безвластия, т.к. эта пропаганда носила деструктивный хар-р и способствовала формированию в общ-ве сознания необходимости и неизбежности развала гос-ва. Главными разжигателями межнациональных конфликтов были партийная элита и представители уголовно-теневой эк-ки, именно они стремились к власти и достижению своих узкокорыстных интересов, поэтому были против сильной централизованной гос-ной власти, мешавшей им в достижении целей. Именно они способствовали развалу гос-ва, т.к. из партийных функционеров и представителей националистической интеллигенции вышли лидеры, впоследствии ставшие главами гос-в Поэтому в конце 80-х -начале 90-х гг. прокатились по стране межнациональные конфликты в Азербайджане, Армении, Грузии, Узбекистане, Киргизии, Молдавии и др. странах, созданных на развалинах СССР. В такой обстановке руков-во союзных республик, краёв и областей видели путь к улучшению в децентрализации управления, в предоставлении ещё больших прав и эк-ских возможностей регионов в решении на местах эк-ских и соц-ных проблем. Поэтому их требования выражались в борьбе за право оставлять в распоряжении регионов большейдоли созданного нац-ного дохода (НД), что вело к уменьшению доли, поступающей в централизованные фонды гос-ва. Однако вопрос о региональном хозрасчёте так и не был решён, т.к. шла война в Афганистане, требовавшая больших затрат и расходов на содержание ВПК и поэтому у гос-ва не имелось возможности оставлять в распоряжении регионов большей доли НД. Кроме того, в стране действовала искажённая налоговая система и система цен, не отражающие истинного вклада республик в эк-ку гос-ва. Это давало повод для к взаимным обвинениям в регионах и центре и к формированию общ-ного мнения о целесообразности распада СССР. Неумелая финансовая политика руков-ва вела к ухудшению гос-ных финансов, росту бюджетного дефицита, кот. покрывался всё в больших размерах за счёт денежной эмиссии и роста внутреннего долга страны. Одновременно росла потребность в увеличении бюджетных ассигнований многим отраслям нар-го хоз-ва. Однако неумело проведённая антиалкогольная пропаганда, развернувшаяся в период перестройки, не дала положительных рез-тов, а лишь усугубила положение финансовой системы, способствовала увеличению дефицита бюджета. Кроме того, вырубка богатейших виноградников нанесла непоправимый ущерб с/х. Эти и др. проблемы приближали финансовый кризис, разразившийся в начале 90-х гг., кот. не смогли предотвратить постоянно меняющиеся министры финансов (только с 1985-1997гг. этот пост занимали 10 человек). Во многом в создание эк-ских трудностей для СССР внеси страны, входящие в НАТО. Аналитики этих стран выявляли слабые стороны эк-ки СССР и проводили мероприятия по ослаблению советской эк-ки. Ими были организованы широкомасштабные кампании по снижению на мировом рынке цен на нефть, ограничению экспорта советского природного газа, что приводило к уменьшению поступлений в СССР конвертируемой иностранной валюты. США вводили запрет на приобретение СССР новой пром-ной продукции и новых технологий, обостряли ресурсный и технологич. кризис СССР путём увеличения военных расходов и военных исследований. Всё это вело к дальнейшему эк-скому истощению страны. При этом западными странами создавались условия, затрудняющие получение СССР иностранных кредитов. Подрыв союза провоцировала борьба союзного и республиканского парламентов. Пришедшие в парламенты в период демократического движения эк-ски неквалифицированные депутаты вместо поиска путей выхода из кризиса и создания законодательной базы для улучшения обстановки и усиления депутатского контроля за бюджетными ср-вами (их формированием и использованием) на самом деле занимались деструктивной политич. деятельностью, направленной на противостояние центра и регионов. Кроме того, партийное руков-во, являющееся частью административно-командной системы, на самом деле саботировало проведение реформ и реформы оставались только на бумаге в виде лозунгов и решений. В СССР часть партийного руков-ва и демократич. общественность стали призывать к более быстрым радикальным реформам в эк-ке и политике. Поэтому усиливались кризисы в эк-ке, разразились политич. кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии, Литве с массовыми выступлениями населения, где были использованы вооруженные силы с целью подавления волнений. Кроме того, в начале 90-х гг. по стране прокатились забастовки рабочих, требовавших повышения зарплаты. В этих условиях руков-во СССР принимает решение о подготовке нового союзного договора, в кот. должно было найти отражение расширения прав союзных республик. Однако, в августе 1991г., накануне подписания договора, группа лиц из высшего состава руков-ва гос-ва ввели в стране чрезвычайное положение. Непоследовательная политика, проводившаяся Горбачёвым (Президентом СССР), подорвала к нему доверие и 8 декабря 1991г. в Беловежской Пуще в Белоруссии было подписано соглашение (президентами России, Украины, и Белоруссии) о прекращении существования СССР. На основе бывших союзных республик были образованы самост-ные независимые гос-ва - страны СНГ. Т.о., негибкость и во многом некомпетентность руководителей высшего и среднего звена управления привели к эк-скому отставанию СССР, несостоятельности в обеспечении внутр. рынка (с постоянным дефицитом товаров и повышенным спросом) и неконкурентоспособности сначала на внешнем рынке, а затем и на внутреннем. Рез-том этого стала потеря СССР рынков в 80-х гг. в странах СЭВ, а в 90-х гг. и рынков СНГ, и наконец – был потерян рынок сбыта в самой России. Реформы, осуществлявшиеся со 2-ой половины 80-х гг. и проводившиеся в рамках прежних базисных отнош-й (в рамках СССР), теоретически были не проработаны, осуществлялись не комплексно и в целом оказались неудачными, это поставило прав-во станы перед проблемой смены соц-но-эк-ской ориентации.