Для того чтобы приватизация прошла успешно, необходимо выполнение ряда условий.
Первое условие — существование субъектов государственной собственности, т.е. учреждений, которые по закону имеют право продавать или покупать акции государственных предприятий. В странах с экономиками рыночного типа такими учреждениями являются холдинговые (держательские) корпорации, находящиеся под контролем законодательной власти. Принципиально важно, что их права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах отвергнуто право исполнительных органов, в первую очередь министерств, распоряжаться имуществом подконтрольных им предприятий. В нашей стране сеть холдинговых корпораций только формируется, выступая в виде фондов и комитетов по управлению государственным имуществом.
Второе условие — существование развитой рыночной инфраструктуры. Так, без фондовой биржи каналы оперативного межотраслевого и межрегионального перемещения капиталов и ресурсов останутся закрытыми, а приватизация не сможет мобилизовать рыночный потенциал экономики. Добавим, что если в ходе приватизации человек получил ценную бумагу, которой не вправе свободно распорядиться, например продать на фондовой бирже, то фактически ему вручили свидетельство на участие в распределении прибыли, но он не стал собственником.
Третье условие — достаточная емкость финансовых рынков, которые должны суметь «переработать» массу акций приватизируемых предприятий. Отсюда следует, что поток акций необходимо организовать так, чтобы их предложение не вышло за рамки вероятного объема спроса на акции бывших государственных предприятий. Иначе произойдет падение курса акций и предприятия будут продаваться за бесценок. Кроме того, без финансового рынка невозможно определить реальные рыночные цены приватизируемого имущества.
Четвертое условие — распределение приватизируемой собственности. Было бы заблуждением считать, что в развитых странах мира распродаваемые государственные предприятия может купить любой желающий. Во Франции, например, действует довольно жесткий регламент распределения: 10% акций таких предприятий предназначаются в первоочередном порядке и по пониженному курсу его работникам; 50% — любым французским гражданам, предприятиям, банкам, фондам и т.п.; 25% — крупнейшим финансовым институтам страны; 15% — иностранцам. В ФРГ государство оставляет за собой 51% акций приватизируемых фирм, либо 25,1%. При любых обстоятельствах такая доля акционерного капитала ставит владеющий ею государственный орган в положение квалифицированного меньшинства, способного влиять на принятие решений.
Обратим внимание, что оставляемая работникам данного предприятия часть акционерного капитала невелика по сравнению с долей, установленной российским законом о приватизации. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что превращение предприятий в объекты коллективной собственности, увеличение их доли в акционерном капитале таит немалые экономические проблемы. Так, совладельцы собственности будут любой ценой удерживать свои рабочие места и, следовательно, тормозить технологические нововведения, будут склонны направлять средства на увеличение заработной платы, а не на обновление производственных фондов.
Пятое условие — оптимальное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти, которое исключало бы блокирование последними национальных программ приватизации. Здесь показателен пример ФРГ, где государственный сектор, отличаясь региональным разнообразием, включает в себя федеральные, земельные, местные и иные типы государственных предприятий, а также их комбинации. В этой стране программа приватизации тормозится из-за того, что наталкивается на противодействия правительств земель, не собирающихся расставаться со своей собственностью, несмотря на давление федеральных властей. Опыт разрешения таких конфликтных ситуаций представляет немалый интерес для России.
Шестое условие — создание правовой основы приватизации. Отметим, что наибольшие трудности с разгосударствлением возникали там, где в законах зафиксирована обязательная принадлежность тех или иных отраслей государственному сектору. Напротив, английское законодательство, не содержащее таких юридических препон приватизации, помогает правительству изменять границу между государственным и частным предпринимательством.
Везде, где государство старалось соблюдать отмеченные выше условия, приватизация принесла ощутимые результаты: способствовала укреплению механизма рынка, стала действенным средством антиинфляционной профилактики, улучшила состояние государственных финансов, сделала более демократичными отношения собственности и управление предприятиями. В Англии, например, после приватизации известной корпорации «Бритиш телеком» в число ее совладельцев вошли 2,25 млн. англичан, включая 96% занятых на самой «Бритиш телеком».
В условиях современной рыночной экономики приватизация государственной собственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий или антипатий. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить свою деятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективности рыночного хозяйства.
Выводы по главе 1:
1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.
2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
3. Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой — налоговую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно формироваться по прогрессивной шкале.
4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.
5. Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.
Основные формы, методы и результаты приватизации и разгосударствления в постсоциалистических странах.
Мощная поддержка приватизации в большинстве или во всех отраслях народного хозяйства в странах с переходной экономической системой является результатом неудовлетворенности эффективностью государственных предприя-тий, желания повысить производительность труда и сократить производство продукции низкого качества, которую люди не хотят покупать. Но задача эта огромная по своим масштабам. Из табл. 1 видно, что в середине 80-х годов государственные предприятия в этих странах производили более 80% добавленной стоимости, являющейся мерой производимого в стране богатства.
Таблица 1. Масштабы государственного сектора в некоторых странах
| Доля в производстве добавленной стоимости, % | Число предприятий и производственной сфере | |
| Чехословакия | 97 | 4800 |
| ГДР | 97 | 8000 |
| СССР | 96 | 48 000 |
| Венгрия | 86 | 2300 |
| Польша | 82 | 7500 |
| Западная Германия | 11 | - |
| Великобритания | 1 | - |
| США | 11 | - |
Источник. Survey “Business in Eastern Eurore”/ Economimist, 1991, September 21, Table 4. Число предприятий – разные источники.
Никогда еще в истории ни в одной стране не предпринималось попыток осуществить приватизацию в таких колоссальных масштабах. Ранее наибольшие масштабы приватизации имели место в Чили в периоде 1979 по 1989 г., когда были приватизированы 470 компаний, на которые приходилось 24% производимой добавленной стоимости. Сравните это с 48 000 государственных предприятий в СССР или с 4800 предприятий в Чехословакии. Многие считают, что массовая приватизация является важным аспектом развития рыночной экономики и что она должна быть осуществлена как можно быстрее. Один из доводов — это вера в то, что частные компании необходимы для рыночной экономики. Но есть много проблем в процессе приватизации государственных предприятий, особенно крупных. Несомненно, это является наиболее сложной из всех задач экономической реформы. Для завершения процесса потребуется много времени и на этом пути возникнут значительные проблемы.