РОССИЯ: Комитет по управлению государственным имуществом
Это единственная в своем роде организация. Комитет предполагает привлечь имеющийся бюрократический аппарат для осуществления реформы. Представители на местах (всего 60 тыс. человек) отвечают за продажу определенного числа предприятий в определенных отраслях производства. Для обеспечения сотрудничества с местной администрацией ей передается 5% доходов от инвестиций. Программа предполагает также публичные торги, передачи значительной части собственности работникам. Они получают 25% акций предприятия и возможность купить еще 10% с 30%-ной скидкой. Управляющие смогут приобрести 5% акций. Первоначальная цена на аукционе базируется на данных бухгалтерской отчетности предприятия, тем самым устраняется проблема времени, необходимого для точной оценки стоимости предприятия.
Экономические реформы: опыт Восточной Европы и России
1. Чехословакия
По сравнению с большинством стран данного региона уровень жизни в Чехословакии был относительно высок и страной относительно хорошо управляли. Когда в декабре 1989 г. лидеры коммунистической партии ушли в отставку и было сформировано новое правительство, сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времени Чехословакия была одним из наиболее централизованных социалистических государств. Факторы, породившие ("ставку казались скорее политическими, чем экономическими, и Чехословакия стала первой в Восточной Европе страной, восстановившей демократическое правление. В 80-х годах экономическое положение страны стало ухудшаться. К 1989 г. экономический рост замедлился до2%, капиталовложения начиная с 1981 г., устойчиво снижались, а значительное активное сальдо внешней торговли начала 0-х годах превратилось к концу десятилетия во внешнеторговый дефицит в размере 650 млн. долл.. Вместе с тем открытая инфляция не превышала 2-3%, избыточная денежная масса незначительна, суммарный внешний долг составлял лишь около 14% от валового национального продукта, показатели обслуживания внешнего долга были ниже, чем в других восточноевропейских странах.
Экономические реформы. Хотя реформы начинались медленно, правительство, по-видимому, было искренне заинтересовано в превращении экономики в рыночную. В 1990 г. было создано несколько коммерческих банков и отпущены цены на некоторые то вары; был значительно снижен обменный курс валюты (на 55% в октябре и еще на 16% в декабре 1990 г.) с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. В 1991 г. Реформы начали ускоряться: были сняты квоты на импорт; освобождено большинство цен, и валюта для деловых сделок стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте остался ограниченным; приватизировано свыше 10 000 малых и средних предприятий.
Основные проблемы: Приватизация крупных предприятии, Схемы массовой приватизации стали предметом обсуждения и был создан специальный орган — Министерство приватизации (см. главу 14). Следует, однако, отметить, что приватизация крупных государственных предприятий в Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизации осложнился в результате решения вернуть большую часть имущества бывшим владельцам. Реприватизация — это сложный процесс, требующий значительного времени.
Либерализация внешней торговли. Хотя некоторые внешнеторговые барьеры и снизились, сохранились относительно высокие тарифы. Большинство тарифов предназначено для защиты товаров местного производства.
2. Восточная Германия
В Восточной Германии или то, что раньше было известно как Германская Демократическая Республика (ГДР), ВНП надушу населения (поданным 1988 г.), составлял 9360 долл. Она имела наивысший уровень жизни среди всех бывших социалистических стран, включая Советский Союз. Однако ее экономика, как и экономика других стран Восточной Европы претерпела спад в конце 80-х годов. С 1986 по 1989 г. прирост чистого материального продукта снизился с 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Изменения начались 8 ноября 1989 г., когда страна открыла свои границы, разрушив берлинскую стену и породив массовый исход людей в ФРГ. Внешние позиции страны быстро ухудшились из-за свертывания торговли в рамках СЭВ и быстрого нарастания импорта из Западной Германии. Весной состоялись свободные выборы, а 3-го октября 1990 г. произошло официальное объединение Германии.
Экономические реформы. Восточная Германия неизбежно должна была оказаться поглощенной одной из самых богатых стран мира. Было много разговоров о «большом рывке» в Польше, однако он может сравниться с теми быстрыми переменами, которые произошли в бывшей ГДР. В июле 1990 г. страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки ФРГ. Начиная с 3-го октября, когда произошло официальное объединение, был принят ряд новых законов в поддержку рыночной экономики, введена свободам торговля с Европейским Союзом, и относительно свободная торговля со всем остальным миром. Были сформированы новый механизм цен, банковская система, функционирующий рынок капитала, эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца года было создано агентство по приватизации «Тройханд», наделенное правом структурной перестройки, приватизации и ликвидации убыточных предприятий. Для успешного выполнения агентством своих задач ему был придан штат в 2500 человек и обеспечено значительное финансирование.
Однако «шоковая терапия» оказалась разрушительной. Большинство предприятий не смогло конкурировать с западными фирмами. Их производительность, согласно оценке, составила 30-40% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и стала сравнимой с таковой в ФРГ. В результате промышленное производство упало, быстро выросла безработица, которая, согласно оценкам, составит в 1992 г. около 40%. К счастью, система социального страхования оказалась в состоянии минимизировать социальные травмы, вызванные переходным периодом.
Основные проблемы: Приватизация. Как видно из табл. 16-1 в конце ноября 1991 г. приватизация в значительной степени уже прошла.
В течение короткого времени «Тройханд» добилось значительного успеха — было обследовано более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированы и должны стать относительно конкурентоспособным. Однако один из пунктов критики работы агентства касается того, что в его списке оказалось слишком много нежизнеспособных предприятий, и их следует закрыть. Другая позиция критикующих касается того, что усилия агентства слишком дороги. Суммарная величина субсидий со стороны ФРГ оказалась равной почти половине ВВП ГДР.
Таблица 4. Приватизация, осуществленная «Тройханд» (по состоянию 12.1.91)
| Число | % от общего числа | |
| Предприятия, затронутые процессом приватизации, всего | 4125 | 38,0 |
| В том числе | ||
| продано частному сектору | 2467 | 22,7 |
| продано иностранцам | 223 | 2,1 |
| реприватизировано | 463 | 4,3 |
| передано государству | 250 | 2,3 |
| закрыто | 636 | 5,8 |
| прочие | 241 | 2,2 |
| Оставшиеся предприятия | 6744 | 62,0 |
Источник. The Economist. 1992, March.21, P. 75
Однако с учетом того, что Германия достаточна, богата, чтобы платить по счетам, а также с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройки предприятий и их приватизации можно полагать, что германская приватизационная программа будет, по-видимому, самой успешной из аналогичных программ, имеющихся м странах с переходной экономикой.
Высокий уровень безработицы. Хотя выплаты на переходном этапе уменьшают потрясения от высоких цен и потери работы, тем не менее, имеет место большое недовольство и раздражение, вызванные высокой безработицей. Может быть этот урок, свидетельствующий о высокой цене «шоковой терапии», следует извлечь всем странам с переходной экономикой.
3. Венгрия
Венгрия стартовала как страна, переходная экономика которой была более других ориентирована на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы еще в 1968 г., а в ряде секторов ее экономики существовал частный сектор. Отпуск цен начался в 1985 г., а к 1990 г. почти половина цен уже были рыночными. В Венгрии до 1989 г., когда коммунисты потерпели поражение, действовала биржа, ряд совместных предприятий, большинство партнеров, которых были из Австрии и Западной Германии, а также большое число малых частных предприятий. Однако роста ВВП во второй половине 80-х годов в реальном выражении практически не было. Имел место К) чиной дефицит бюджета, который первоначально погашался с помощью займов из коммерческих банков. Внешний долг Венгрии был Наибольшим среди бывших социалистических государств, так в 1989 г. суммарный внешний долг составлял приблизительно 70% от ВВП. Революция началась в сентябре 1989 г., когда пограничники разрешит 30 ООО жителям ГДР пересечь границу с Австрией. 7 октября Венгерская социалистическая рабочая партия самораспустилась, а в результате весенних выборов 1990 г. было образовано новое демократическое правительство.
Экономические реформы. В отличие от Восточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход в экономической реформе. Последняя в определенном смысле является продолжением той политики, которая была начата в 1968 г. Национальная валюта, Обменный курс которой не был и ранее слишком завышен, в начале 1990 г. была девальвирована на 15%. Имело место постепенное ослабление ограничений конвертируемости национальной валюты. К началу 1991 г. валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операциях и на 70% в промышленных операциях, а это означало, что большинство компаний получило право покупать иностранную валюту без специального на то разрешения. К концу года валюта стала конвертируемой для большинства операций бизнеса, но не для отдельных граждан, хотя в этой сфере правовые ограничения применялись редко.