Охват детей, подростков и молодежи в учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по данным на 01.01.2010 г. составляет 4,5% (на 01.01.2009 – 7,4%). В 2008 в четырех спортивных школах занималось 836 человек, из них детей в возрасте от 6-15 лет – 734 чел. В 2009 году – 521 чел., из них в возрасте 6-15 лет - 374. В 2009 году количество учащихся спортивных школ уменьшилось на 315 человек (в возрасте 6-15 лет на 360 чел.).
Молодежная политика
По данным отдела сбора и обработки статистической информации Ханты-Мансийскстата, в городе Ханты-Мансийске проживает 18 268 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 29 % от общего числа населения города. Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.
В настоящее время, существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации мероприятий по работе с молодежью, в частности:
· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.
· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.
· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.
· Недостаточная готовность к выполнению воинского долга по защите Отечества. Результаты проведенного в городе социологического опроса показали, что многие молодые люди не изъявляют особого желания служить в Вооруженных Силах. Юноши активно желают получить образование, причем порой не важно, какое именно. Это может быть расценено как способ на время уйти от проблемы призыва в армию. После получения же высшего образования у большинства граждан появляются другие планы, в которые военная служба не входит.
· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив. Социологический опрос показал, что большая часть молодежи осознает, что сама должна быть инициатором создания молодежных объединений. При этом молодые люди рассчитывают, в первую очередь, на финансовую поддержку молодежных объединений, а также на помощь в предоставлении помещений и оборудования для таких объединений. Наибольшую потребность молодежь города ощущает в досуговых объединениях и по интересам, а также в творческих организациях.
· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.
· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.
· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.
· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.
· Невысокая электоральная активность молодежи. Сегодня в городе наблюдается самая низкая активность на выборах именно в молодежной группе: только 25 процентов избирателей в возрасте от 18 до 24 лет стараются ходить на выборы и 41 % – возрасте 25-24 года. Лишь 40 процентов молодых интересуются политикой, а почти четверть – вообще не интересуются.
В настоящее время, молодежная политика в г. Ханты-Мансийске опирается на мероприятия, закрепленные в городской целевой Программе «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008–2011 годы (утверждена решением Думы города от 01 февраля 2008 года № 438).
В 2009 году впервые созданы временные рабочие места на базе муниципального учреждения «Молодежный центр»: разработана система оплаты труда несовершеннолетних, заключены договоры о социальном партнерстве по трудоустройству несовершеннолетних на летний период 2009 года с предприятиями, организациями города и округа. Летом 2009 года работало 28 молодежных трудовых отрядов общей численностью 275 несовершеннолетних (214 человек трудоустроено через Молодежный центр, 61 человек на предприятиях и учреждениях города Ханты-Мансийска). Совокупный доход несовершеннолетнего, трудоустроенного через систему МТО, составил от 5 000 до 7 000 рублей.
В целях частичного решения проблем занятости студентов и учащихся города впервые созданы городские сервисные трудовые отряды, в которых временно трудоустроено 168 человек (из них 134 - несовершеннолетние).
В 2009 году направлено на трудоустройство на предприятия и учреждения города 674 человека, в том числе на постоянное трудоустройство – 92 человека, совершеннолетнего возраста.
Создано структурное подразделение Ювенальная служба на базе МУ «Молодежный центр».
В целях поощрения и поддержки талантливой молодежи Югры пять представителей молодежи города Ханты-Мансийска стали лауреатами премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2 3.3 Финансовые ресурсы и бюджет города Ханты-Мансийска
На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность различные финансовые институты, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования. Сегодня банки города предлагают населению самые разнообразные виды кредитования: ипотечный кредит на покупку квартиры, беспроцентный кредит до 90 тыс.руб. сроком до двух лет на основе кредитной карты, кредит «автомечта», кредит «молодежный» (для оплаты услуг образования) и другие.
Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц. В связи с финансовым кризисом в 2009 году объем жилищного ипотечного кредитования сократился почти в 4 раза и составил 4038 тыс. руб.
Учитывая, что банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности, следует ожидать сокращения притока сбережений населения именно в банковскую систему.
Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть повлияли на значительное уменьшение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска.
Бюджетное устройство и правоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске, регулируются Решением Думы города от 7 декабря 2007 г. № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» (далее – Положение) с изменениями, внесенными Решениями Думы от 26 сентября 2008 № 581, от 6 февраля 2009 № 722, от 18 декабря 2009 года № 903. В Положении о бюджетном процессе определены участники бюджетного процесса, установлены их права и обязанности, процедуры утверждения и исполнения бюджета города.
Несмотря на то, что правовой акт, утверждающий положение о бюджетном процессе, носит название «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» и содержит основные обязательные составляющие, определенные российским законодательством, следует обратить внимание на положения, содержащие неточности и вызывающие неоднозначное толкование Положения:
1). В разделе 1, п.1, п.п.1 Положения бюджет города определен как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций администрации города Ханты-Мансийска», тогда как Бюджетный кодекс РФ[7] определяет бюджет формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Учитывая, что «местное самоуправление» трактуется российским законодательством[8] как форма осуществления народом своей власти и решения через органы местного самоуправления вопросов местного значения, что в структуру органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска входят в соответствии с Уставом города[9]Дума города, глава города и администрация города Ханты-Мансийска, данное в Положении определение бюджета является неполным. Рекомендуется словосочетание «задач и функций администрации города Ханты-Мансийска» заменить на «задач и функций органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска»;
2) Положение не содержит требований к подготовке и применению ряда документов, используемых в бюджетном процессе города в соответствии с российским бюджетным законодательством, либо ссылок на отдельно утверждаемые порядки, в частности:
· Положение не содержит требований к применению в бюджетном процессе таких инструментов планирования как «муниципальное задание», требований к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
· в Положении нет ссылок на документы, определяющие порядок предоставления средств из бюджета города, осуществления бюджетных инвестиций, в т.ч. в объекты капитального строительства;
· нет положений относительно порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета города;
· нет ссылок на применение в процессе бюджетного планирования таких инструментов как муниципальные гарантии, бюджетные кредиты, муниципальные заимствования.
Применение перечисленных элементов бюджетного планирования регулируется отдельными муниципальными правовыми актами, но в Положение о бюджетном процессе целесообразно включить общие положения относительно их применения в бюджетном процессе;