К задачам межведомственной рабочей группы относятся:
Разработка и реализация плана дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании в городе Москве.
Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и общественного сектора столицы по реализации в рамках своей компетенции профилактических мер в московском регионе.
Анализ реализуемых мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании в городе Москве и определение наиболее эффективных из них.
Участие в подготовке решений о целесообразности реализации социально значимых инициатив общественных объединений, организаций и иных некоммерческих объединений по вопросу профилактики наркомании, алкоголизма и игромании, представленных на конкурс социально значимых программ и проектов некоммерческих организаций города Москвы.
Вовлечение заинтересованных ведомств в деятельность по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании.
Изучение российского опыта по межведомственной координации профилактики наркомании, алкоголизма и игромании[102].
Также в целях усиления безопасности России, исключения подрыва здоровья ее населения контрабандным героином и, в конечном счете, прекращения функционирования сложившегося и устойчивого наркотрафика из Афганистана - необходимо срочно выработать соответствующие политические и экономические меры. Пояса безопасности вокруг Афганистана - это хорошая мера, однако она не решает данной проблемы в полной мере.
Очевидно, что назрела необходимость депутатскому корпусу по линии межпарламентских связей с формирующимся афганским парламентом, а также с парламентариями Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана осуществить переговоры по выработке новых совместных подходов в законодательном обеспечении антинаркотической политики.
Следует заметить, что наркоторговцы умело используют в своих целях существующую прозрачность российских государственных границ со странами так называемого ближнего зарубежья.
При этом основная масса лиц, задержанных за попытки перемещения в страну наркотиков, прибывала из государств со сложной социально-экономической обстановкой.
Низкие доходы населения, безработица, нравственная деградация при преступном содействии со стороны организованной системы наркобизнеса продолжают формировать ряды новых контрабандистов.
По информации Федеральной таможенной службы, среди перевозчиков контрабандных наркотиков в Россию лидирующие позиции на протяжении последних лет занимают граждане Украины, Китая, Таджикистана, Казахстана, Молдовы. При этом граждане России составляют порядка 50% всех задержанных за контрабанду наркотиков.
В целях противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ необходимо принять адекватные меры, среди которых в числе первоочередных должны быть:
обустройство государственной границы;
оснащение пунктов пропуска на государственной и таможенной границе современной техникой, позволяющей быстро и надежно выявлять наркотики и идентифицировать их;
усиление контроля за финансовыми операциями юридических и физических лиц с целью максимального воспрепятствования легализации средств, полученных от наркобизнеса;
совершенствование миграционного законодательства, исключающего незаконное пребывание на территории России иностранных граждан[103].
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков должна сохранить, в качестве самостоятельного ведомства, ведущую роль как орган дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ и нарушением специальных правил оборота указанных средств веществ.
19 мая 2009 года в Москве состоялась встреча руководителей компетентных органов государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотикой. В ней приняли участие Генеральный секретарь ШОС Б. Нургалиев, Национальный координатор России в ШОС, специальный представитель Президента Российской Федерации по делам ШОС Л. Моисеев, делегация Российской Федерации, которая председательствует в ШОС, во главе с директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. Ивановым. Компетентные органы других государств - членов ШОС были представлены делегациями Республики Казахстан во главе с Председателем Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан Ж. Сулейменовым, Китайской Народной Республики во главе с заместителем Министра общественной безопасности КНР Ч. Синьфэном, Республики Таджикистан во главе с первым заместителем директора Агентства по контролю за наркотиками В. Азаматовым, Республики Узбекистан во главе с директором Национального информационно-аналитического центра по контролю за наркотиками Р. Мухамедовым. [104]
В ходе встречи главы делегаций проинформировали о результатах реализации в своих странах Соглашения между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года. Отметили, что антинаркотическое сотрудничество между государствами - членами ШОС динамично развивается и постоянно укрепляется.
Главным итогом встречи явилось создание эффективного механизма противодействия наркоугрозе, включающего в себя структуры координации антинаркотической деятельности ШОС.
По итогам встречи приняты решения:
1. О создании Совещания старших должностных лиц антинаркотических ведомств государств - членов ШОС в качестве постоянной экспертной рабочей группы Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, перед которым поставлена одна из задач разработать проект документа по вопросу об укреплении регионального и международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане.
2. О создании рабочих групп экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: - по совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества; - по правоохранительной деятельности и пресечению наркопреступности; - по контролю за прекурсорами; - по снижению спроса на наркотики.
3. О создании временной рабочей группы экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по разработке проекта антинаркотической стратегии государств - членов ШОС на 2009-2014 годы. [105]
Особо подчеркнуто, что за последние годы значительно возросло наркодавление международного наркобизнеса на государства - члены ШОС. Непрекращающийся наркопоток из Афганистана существенно осложнил криминогенную остановку в регионе. При этом участники встречи акцентировали внимание на том, что за восемь лет производство опиатов в Афганистане выросло более чем в 40 раз, и, как следствие, увеличилось количество наркозависимых[106].
На основе реальной оценки состояния и перспектив расширения транснациональной наркопреступности для Совета глав государств - членов ШОС участники встречи выработали предложения по активизации противодействия наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана. В частности, решено последовательно отстаивать общее мнение, что Международные силы содействия безопасности, находящиеся в Афганистане по мандату Совета Безопасности ООН, должны активнее бороться с производством и незаконным оборотом наркотиков.
Эту работу необходимо проводить совместно с правительством Афганистана, соседними и другими заинтересованными странами. Одновременно надо добиваться уточнения мандата этих сил для повышения эффективности их действий.
Выступать с консолидированных позиций по вопросам укрепления международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане в рамках ООН, включая работу по неукоснительному выполнению положений резолюции Совета Безопасности ООН № 1817 от 11 июня 2008 года. Рекомендовать Секретариату Управления ООН по наркотикам и преступности рассмотреть вопросы более широкого и эффективного использования кадрового потенциала стран региона для контроля за незаконным оборотом наркотиков и активно сотрудничать с ними в сборе и анализе информации о деятельности наркосиндикатов и их лидеров.
Совершенствовать механизмы международного контроля за планированием и реализацией программ международного сотрудничества по борьбе с производством наркотиков и развитию в Афганистане альтернативной экономики, ориентировать их на специфику отдельных регионов, конкретные временные и количественные показатели эффективности.
Участники совещания констатировали, что без уничтожения в Афганистане инфраструктуры, связанной с незаконным производством наркотиков и развития в стране альтернативной сельскохозяйственной отрасли, невозможно не только существенно сократить потребление опиатов в мире, но и ликвидировать основной источник финансирования международного терроризма, что без этого не будет устойчивого мира в Афганистане, спокойствия и безопасности во всех странах региона. Стороны единодушно заявили, что совместные усилия государств - членов ШОС в значительной мере будут способствовать устранению наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана, и обеспечению стабильности и безопасности в зоне ответственности ШОС[107].
Прежде всего важно, чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией и превентивные меры, окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий роста употребления наркотиков. Нужно официально признать, что наркомания является огромной общегосударственной проблемой, требующей принятия комплекса мер как собственно внутри России, так и в содружестве с мировым сообществом. [108]