Практика преференциального режима для конкретных проектов.
В России, к сожалению, наблюдается тенденция развивать практику предоставления привилегий или специальных режимов конкретным проектам или инвесторам. С политической точки зрения, это позиция наименьшего сопротивления, поскольку легче лоббировать соответствующие законодательные установления и правила и способствовать их принятию, и в некоторых случаях даже достигать вызывающих доверие результатов и краткосрочной перспективе. Однако этот подход искажает стимулы к сбережениям и инвестированию. Преференции для определенных проектов наносят ущерб другим проектам, а зачастую интересам инвесторов в целом. На практике каждый тип специального предпочтения, предоставленный согласно такому режиму, побуждает недобросовестных инвесторов скорее к тому, чтобы воспользоваться ситуацией, а не к тому, чтобы эффективно вести свое дело.
Кроме того, хотя индивидуальный подход и облегчает предоставление концессий или льгот на бумаге, он не всегда помогает их практическому осуществлению. Относительно легко получить у властей первоначальные постановления или заключения, предоставляющие конкретные выгоды или льготы. Однако осуществление на практике всех этих постановлений — совсем другое дело, обычно требующее внесения поправок во множество других установлений и правил, дальнейшей координации решений с различными министерствами и ведомствами и обращения к соответствующим региональным и муниципальным властям. Эта стадия зачастую является самой тяжелой и временами даже неосуществимой в нынешних российских условиях.
Таким образом, инвесторы, которые согласовали с властями специальные условия для себя, могут обнаружить, что оказались в безвыходном положении: их интересы не обеспечиваются, поскольку практически невозможно найти чиновников, ответственных за осуществление принятых решений или способных увидеть истинное положение вещей. Это является сильным дестабилизирующим фактором, который еще сильнее ухудшает и без того неблагоприятный инвестиционный климат. Более того, это увеличивает издержки государственной деятельности (время чиновников, необходимость распределять дела между ведомствами и т. д.) и снижает ее эффективность.
Однако, когда политика предоставления индивидуальных концессий имеет реальные результаты, это способствует усилению лоббирования как метода решения проблем, связанных с предпринимательской деятельностью. Естественно, это плохо для рыночной среды.
Приоритетная задача – формирование общего инвестиционного климата.
В качестве приоритетной цели должно быть определено формирование хорошего инвестиционного климата в российской экономике в целом, безотносительно к конкретным секторам, отраслям промышленности, регионам или национальности инвесторов. Существует надежда, что усилия, предпринимаемые российским правительством в рамках программы, разработанной под руководством министра экономического развития и торговли Германа Грефа, по дерегулированию экономики, реформированию налоговой системы и перестройке таможенного и тарифного регулирования, будут иметь успех в плане корректировки правовых механизмов и достигнут стадии осуществления. Новый Налоговый кодекс, который имеет целью решение многих застарелых проблем, принят, и началась его реализация на практике.
Однако еще предстоит увидеть, насколько быстро будут происходить изменения в реальной жизни, и когда решения, намеченные в общих чертах и принятые, станут обычной каждодневной практикой в предпринимательстве. Правительственная политика по отношению к бизнесу должна быть стабильной и открытой. Тогда не понадобятся никакие специальные меры по поддержке конкретных проектов, предприятий и отраслей.
Роль иностранных инвестиций в российской экономике.
Как указывалось выше, было бы идеальным не проводить никаких различий между иностранными и отечественными инвесторами в плане условий и параметров предоставления инвестиций. Однако в ситуации неудовлетворительного развития рыночной экономики в сегодняшней России и особенно отсутствия финансовой инфраструктуры для мобилизации сбережений иностранные прямые инвестиции следует рассматривать как ключевой инструмент решения проблем экономического роста и интеграции России в мировую экономику.
Таблица 1
СЕКТОРЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ С НАИБОЛЬШИМИ ОБЪЕМАМИ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ по состоянию на 1 января 2000 г.
| Секторы | Общий объём инвестиций | Доля общего объема инвестиций | В том числе: прямые инвестиции | ||
| млн. дол. | % | млн. дол. | % | ||
| ВСЕГО | 6625 | 100 | 2890 | 100 | |
| В том числе: | |||||
| Управление | 2120 | 32 | 0,1 | 0 | |
| Топливная промышленность | 998 | 15 | 493 | 17 | |
| Пищевая промышленность | 723 | 11 | 578 | 20 | |
| Телекоммуникации | 591 | 9 | 522 | 18 | |
| Торговля и общественное питание | 399 | 6 | 289 | 10 | |
| Машиностроение и металлообработка | 327 | 5 | 116 | 4 | |
| Транспорт | 201 | 3 | 145 | 5 | |
| Рыночная инфраструктура | 135 | 2 | 87 | 3 | |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность | 132 | 2 | 112 | 4 | |
| Цветная металлургия | 127 | 2 | 58 | 2 | |
* Источники: Госкомстат и расчеты экспертов Российско-европейского центра экономической политики.
До настоящего времени иностранные инвестиции в Россию были весьма умеренными. Объем иностранных инвестиций по состоянию на 1 января 2000 г. составлял 6625 млн. дол., из которых только 2890 млн. дол. приходилось на прямые инвестиции. В таблице 1 представлены соответствующие данные по секторам экономики и отраслям промышленности.
СЕКТОРЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ С НАИБОЛЬШИМИ ОБЪЕМАМИ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ, 1999 г.*
| Секторы | Общий объём инвестиций | Доля общего объема инвестиций | В том числе: прямые инвестиции | |||
| млн. дол. | % | млн. дол. | % | |||
| ВСЕГО | 6198 | 100 | 2762 | 100 | ||
| В том числе: | ||||||
| Топливная промышленность | 1118 | 18 | 776 | 28 | ||
| Торговля и общественное питание | 1066 | 17 | 388 | 14 | ||
| Управление | 968 | 16 | 0,1 | 0 | ||
| Пищевая промышленность | 927 | 15 | 626 | 23 | ||
| Транспорт | 388 | 6 | 344 | 12 | ||
| Производство железа и стали | 309 | 5 | 26 | 1 | ||
| Цветная металлургия | 272 | 4 | 2 | 0 | ||
| Машиностроение и металлообработка | 249 | 4 | 86 | 3 | ||
| Телекоммуникации | 242 | 4 | 118 | 4 | ||
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность | 129 | 2 | 82 | 3 | ||
* Источники: Госкомстат и расчеты экспертов РЕЦЭП.
Данные за 1999 г. свидетельствуют об относительном ускорении, поскольку годовой приток инвестиций достигает почти третьей части общего объема накопленных инвестиций. Однако в абсолютном выражении эти цифры остаются весьма незначительными.
Согласно данным за 1999 г. топливная и пищевая отрасли промышленности являются абсолютными лидерами по объемам привлеченных прямых иностранных инвестиций. Растет также доля транспорта. Ни машиностроение, ни лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли промышленности оказались не в состоянии привлечь инвестиции в объемах, сравнимых с теми, которые пришли в добывающую и пищевую отрасли (см. таблицу 2).