Самыми характерными для антикризисных программ в России была четко выраженная направленность на приоритетную поддержку финансовой сферы и на усиление социальной защиты населения. Что касается социальной защиты, то в условиях разворачивания кризиса этот приоритет не вызывает сомнения. Опасность социально-политической дестабилизации для экономики требует активизации социальной политики. Несомненным достижением Правительства РФ в условиях глубоко кризиса стало поддержание сложившегося докризисного уровня реальных доходов населения.
Сложнее обстоит дело с оценкой приоритета финансовой составляющей в борьбе с кризисом. Из выделенных государством средств на борьбу с кризисом затраты на поддержку рубля, плюс предоставленные ресурсы банкам для собственного рефинансирования компаний по оценкам, составили 84% их общей величины и в разных формах оказались в коммерческих банках. Политика спасения банков, которая проводилась в России по аналогии с другими странами, в целом, как представляется, оказалась избыточной и расточительной. Не следует забывать, что именно безответственность банков стала, на чем сходятся многие эксперты и аналитики мира, одной из главных причин наступления мирового кризиса. Они, с их алчностью и жаждой сиюминутной прибыли, являются его непосредственными виновниками. Если раньше коммерческие банки были активными участниками приватизации собственности и присвоения сверхдоходов в России, то сегодня через закачивание в эти банки бюджетных ресурсов произошла своего рода «национализация убытков».
Не менее сложные проблемы встают в России как собственно с преодолением кризиса, так и со сменой ее пореформенной модели. Необходимо освободиться не только от накопившихся в ней спекулятивных компонентов, но и от сырьевой однобокости в пользу экономики с высокой долей добавленной стоимости, воспринимающей новые научные разработки и технологии. Решить эти две сложные и фундаментальные задачи без смены стратегии развития вряд ли возможно.
Глубина и масштабы текущего кризиса подразумевают неприемлемость и невозможность инерционного продолжения применения тех инструментов государственной политике, которые были доступны в предшествующий период. Очевидно, что блокировать кризисные явления, и тем более вывести экономику России из кризисной фазы, только за счет вбрасывания значительных ресурсов в финансовую сферу не удастся, о чем свидетельствует приобретенный опыт проведения антикризисной политики.
Смена экономической модели и выстраивание новой стратегии развития – таков наиболее продуктивный выбор политики государства на перспективу. В свою очередь, его реализация в значительной мере зависит от существенного повышения качества управления в целом и особенно государственного макроэкономического регулирования, равно как от повышения качества и конкурентоспособности российского промышленного капитала.
Полноценный выход из нынешнего мирового кризиса должен опираться на инновационный прорыв в экономике, на масштабное обновление всей системы хозяйствования. Сделать это нелегко. Ведь удельный вес инновационной продукции в российской экономике немногим более 3 -4%, а доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет менее 10%. Однако ориентироваться следует именно на такой путь. Важно осознать, что для преодоления спада необходимо стимулировать крупные инновационные проекты, способные в случае успеха инициировать новую волну роста, и сделать ставку на новые и более эффективные методы хозяйствования. Подчеркнем, что циклическая составляющая в природе современного кризиса побуждает обратиться к технико-технологическому обновлению экономики страны как наиболее перспективному пути его преодоления.
Конечно, выход на инвестиционную траекторию развития не может быть быстрым и без предваряющих этапов, посредством которых раскрываются логика и алгоритм вывода экономики из кризиса в подъемную фазу. С некоторой условностью можно выделить три этапа: блокирование кризиса, запуск экономического роста, инвестиционно-инновационный.
На этапе блокирования кризиса реализуется система чрезвычайных мер, призванная остановить опасность вхождения экономики в режим «свободного» падения. Здесь применимы не только срочные меры финансовой поддержки, но и административно-правовые действия и ограничения, в частности, защищающие внутренний рынок и ограничивающие вывоз капитала из страны.
Этап запуска экономического роста предполагает переход к преимущественно экономическим мерам, призванным закрепить стабилизацию и обеспечить начало экономического роста за счет расширения совокупного спроса, в котором ведущую роль должна сыграть инвестиционная составляющая. В течение двух-трех лет должен включиться инвестиционный мультипликатор в качестве запускающего механизма. Очевидно, что в этот период необходимо использовать разнообразные меры по стимулированию инвестиционной активности, не забывая о неизбежно возрастающей роли государства по мобилизации инвестиционных ресурсов и их использованию в интересах восстановления и развития народного хозяйства.
Не менее важно усовершенствовать, дополнить и скорректировать элементы хозяйственного механизма, экономико-правовые инструменты и эффективно работающие институты развития. Создаваемые институты развития должны стать основой создания государственно-рыночного перевода финансовых накоплений в производственные инвестиции. И еще одним важным элементом в системе мер по восстановлению экономического роста должна стать разработка концепции развития с выдвижением долгосрочных целей, основных приоритетов и методов их достижения.
Инвестиционно-иновационный этап предполагает проведение крупного структурно-институционального разворота в российской экономике с учетом современных тенденций в мировом хозяйстве, созданных заделов и сохранившегося научно-технического потенциала. По существу речь идет о необходимости разработки программы новой индустриализации, рассчитанной на длительную перспективу (10 и более лет). Если для предшествующих двух этапов формирования посткризисной экономики важнейшей задачей выступала мобилизация инвестиционных ресурсов с попеременным запуском мультипликатора и акселератора экономического роста, то на третьем основная роль переходит к «инновационному мультипликатору», выступающему в виде совокупности научных, технико-технологических и управленческих нововведений, способных придать российской экономике современный облик и обеспечить конкурентные позиции на мировых рынках готовой и наукоемкой продукции.
Если обратиться к фактам преодоления кризиса в России 1998г. и последующего развития, то можно сказать, что отечественная экономика смогла выйти на второй этап, опираясь на развертывание инвестиционной модели экономического роста, но с преобладанием экспортно-ориентированных факторов и внешнего спроса на сырьевые товары. Своевременный переход к инновационной модели экономического роста со структурным оздоровлением и диверсификацией экономики не был осуществлен, что и определило неустойчивость экономического роста и тяжелые последствия от действия мирового кризиса.
Заслуживает серьезного анализа и внимания сопоставление двух кризисов в России (1998 и 2008 гг.), причем особенно поучителен опыт проведения антикризисной политики (табл. 2).
Таблица 2
Сравнение кризисных фаз в экономике России, 1997-1998 гг. и 2008-2009 гг.
(в % к предыдущему году).
| 1997г. | 1998 г. | 1999 г. | 2008 г. | 2009 г. (1-3 кв.) | |
| ВВП | 101,4 | 94,7 | 106,3 | 105,6 | 89,6 |
| Промышленность | 102,0 | 94,8 | 108,1 | 102,1 | 86,5 |
| Добывающая | - | - | - | 100,2 | 97,0 |
| Обрабатывающая | - | - | - | 97,0 | 80,9 |
| Сельское хозяйство | 101,5 | 86,8 | 104,1 | 105,4 | 99,2 |
| Строительство | - | - | 103,9 | 112,8 | 81,6 |
| Розничный товарооборот | 104,9 | 96,8 | 94,2 | 113,5 | 94,7 |
| Экспорт | 96,7 | 85,0 | 102,7 | 133,1 | 56,2 |
| Импорт | 105,9 | 80,6 | 68,1 | 130,6 | 59,6 |
| Экспорт (млрд.долл.) | 87 | 74,4 | 75,5 | 468 | 179 |
| Импорт (млрд.долл.) | 72 | 58 | 39,5 | 267 | 114 |
| Инвестиции | 95,0 | 87,9 | 105,3 | 109,8 | 81,1 |
| Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года). | 111,0 | 184,4 | 136,5 | 113,3 | 108,1 |
| Индекс цен производителей (к декабрю предыдущего года) | 107,4 | 119,4 | 170,7 | 93,0 | 114,9 |
| Реальные денежные доходы населения | 106,8 | 84,7 | 87,1 | 102,9 | 98,9 |
| Безработные (МОТ) (млн.чел.) | 8,1 | 8,9 | 9,1 | 4,8 | 5,8 |
| Курс рубля к доллару (ЦБ РФ) | 5,8 | 9,96 | 24,8 | 29,3 | 30,1 |
| Цена на нефть (Urals,долл./барр.) | 18,3 | 11,9 | 17,2 | 94,5 | 64 |
| Индекс РТС (на конец периода) | 372 | 60 | 146 | 668 | 1331 |
Источник: Госкомстат.
Стоит напомнить, что российская экономика удивила многих зарубежных и отечественных либералов в прошлый кризис, когда при фактическом отсутствии значимых финансовых ресурсов правительство за счет внесенных изменений в экономическую ситуацию (к примеру, валютные активы в стране в тот год не превышали 12,5 млрд.долл.). Быстро и неожиданно для ряда «знатоков» уже в октябре 1998 г. правительство смогло справиться с трудностями, возникшими после дефолта, что привело к началу подъема промышленного производства. В следующем году народное хозяйство смогло показать достаточно высокие темпы роста: ВВП – на 6,3№%, промышленность – на 11%. В 2000 г. рост достиг еще большей величины – 10 и 12% соответственно.