Социально-экономическое положение регионов в России характеризуется глубочайшей дифференциацией и разнообразием ситуаций. Это обусловлено уровнем экономического развития регионов, ходом становления рыночных отношений, малого бизнеса и т.д. Для каждого из регионов складывается свой специфический, соответствующий их социально-экономическому развитию уровень безработицы.
Весьма сложная ситуация может возникать и в отдельных населенных пунктах каждого региона. В крупном городе и небольшом городском поселении или монопромышленном городе от региональной величины, соответственно, окажутся различными и критические величины безработицы.
Эти обстоятельства искажают реальную картину и затрудняют принятие адекватных масштабам явления управленческих решений./23, с. 491/
2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОСИИ
2.1 Состояние безработицы в современной России
Социальное и экономическое положение индивида и домохозяйства в существенной мере зависит от его положения на рынке труда, т.е. от доступа к главному экономическому ресурсу – трудовой деятельности, приносящей доход. Отсутствие открытой безработицы, считавшейся одним из главных достижений социализма, в переходный период сменилось массовым высвобождением рабочей силы, что привело не только к появлению безработицы, но и к необходимости адаптироваться к новым условиям, находить новые возможности в области занятости.
Основной эмпирической базой выступают результаты РМЭЗ («Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения»).
2.1.1 Социальный портрет «незанятых»
В России возрастные границы экономической активности определены в 15-72 года, в то время как границы трудоспособного возраста несколько уже и составляют 16-54 года для женщин и 16-59 лет для мужчин. В рамки экономически активного возраста попадает три четверти населения, в то время как в трудоспособном возрасте находится лишь около половины. Выделенная возрастная группа 15-72 года включает не только занятых и безработных, но и экономически неактивное население, которое находится вне рынка труда, не работая и не собираясь работать. Одни из них не работают по причине возраста и здоровья, другие – имеют ряд субъективных причин. Из общего числе незанятых в экономике целесообразно выделить различные возрастные группы нетрудоспособного населения.
В целом около половины незанятого населения экономически активного возраста (45,4 %) относятся к группе незанятых в экономике, из них более трети находятся на пенсии, в возрасте моложе трудоспособного – 5 %; никогда не работало почти 10 % незанятых в настоящее время.
Обращаясь к незанятому трудоспособному населению рассмотрим, прежде всего, динамику численности этой группы (Рисунок 2).
%
37
35
33
31
29
27
25 Год
1994 1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Мужской Женский Оба пола
Рисунок 2 – Доля незанятых в экономике по полу (% от трудоспособных возрастов)
До 2002 года число незанятых женщин еще превышает число мужчин, находящихся в данном статусе, но далее на рынке труда заметно растет активность женщин. В настоящий момент можно говорить о снижении роли пола как значимого фактора незанятости среди лиц трудоспособных возрастов.
Существенное влияние на вероятность попадания в группу незанятых оказывает возраст (Рисунок 3).
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10 год
1994 1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
16 – 17 лет 18 – 24 года 25 – 29 лет 30 – 44 года
45 – 54 года 55 – 59 лет
Рисунок 3 – Доля незанятых в экономике по возрасту (% от трудоспособных возрастов)
Очевидно, что наибольшее их число занимают младшие возрастные группы (до 24 лет). Представители этих групп находятся как бы в «резерве», их незанятость «легитимна», потенциал в плане обеспечения пенсионного будущего достаточно высок и вскоре с большой вероятностью они пополнят ряды занятых. В разные годы наблюдений в категорию незанятых попадали до 96 % подростков 16-17 лет и до 58 % 18-24 летних. Это вполне объяснимо, если учесть, что 29 % лиц последней возрастной группы временно не работают и ищут работу, а 46,9 % являются студентами дневного ВУЗа, техникума. При этом более половины представителей данной группы никогда не работали. Самая низкая самооценка отмеченных выше качеств зафиксирована у лиц предпенсионного возраста. Отчасти, это объясняется тем, что работодатели неохотно берут на работу тех, кому до пенсии осталось несколько лет. У этой группы отмечен также и самый низкий уровень удовлетворенности жизнью. Вероятность попадания их в число занятых небольшая.
С возрастом численность незанятых снижается, достигая минимального значения среди 30 – 44 летних, отличающихся самым высоким уровнем активности на рынке труда, а затем эта доля постепенно повышается. Женщин в этой группе несколько больше, чем мужчин. Подавляющее большинство 93,4 % имели какую-либо работу ранее. При этом число зарегистрированных в государственной службе занятости составляет 8,9 %.
Среди горожан трудоспособного возраста удельный вес незанятых меньше, чем среди трудоспособных сельских жителей. Сегодня почти каждый третий житель города и каждый второй житель села не имеют постоянного места работы. Стоит, однако, отметить, что понятия «занятость» и «незанятость» имеют разный смысл для жителей крупных промышленных центров, небольших городов и сельской местности. Если в городе это практически взаимоисключающие понятия, то сельского жителя, активно занимающегося приусадебным хозяйством, сложно отнести к одной из групп. Так, незанятые трудоспособные, живущие в селе, выращивают что-либо на продажу на своем участке; продают продукцию собственного домашнего изготовления, и в целом чаще прибегают к разного рода подработкам, не имея при этом основного места работы.
Значимым фактором, влияющим на вероятность попадания в число незанятых, является также численный состав семьи. Однако его влияние начинает ощущаться только при увеличении семьи до 5 – 6 человек. Так, в крупных семьях (6 человек и более) есть хотя бы один человек трудоспособного возраста, не занятый трудовой деятельностью. Чаще всего, это женщина, ведущая домашнее хозяйство, в возрасте 30 – 44 лет, со средним образованием, имеющая одного или более детей.
Рассматривая материальное положение незанятых в трудоспособном возрасте, отметим, что значительная часть этой группы попадает в нижний винтили по среднедушевому доходу (Рисунок 4).
%
40 37,1
35
30
25
18,3
20 16,3 16,0
12,4
10
5
0
Нижние 21 – 40 % 41 – 60 % 61 – 80 % Верхние
20 % 20 %
Рисунок 4 – Квинтили по среднедушевому доходу (незанятое население в трудоспособном возрасте)
Более половины незанятых являются получателями того или иного виды пенсии. Причем, с возрастом их доля существенно возрастает. Если в младших возрастных группах, как правило, речь идет о получении пенсии по потере кормильца, инвалидности, то с возрастом существенно растет число тех, кто получает пенсию по возрасту и выслуге лет, а доля получателей пенсии по инвалидности постепенно снижается.
Обратимся к группе незанятых, находящихся в возрасте старше трудоспособного (лица пенсионного возраста, но моложе 72 лет, т.е. входящие в группу экономически активного населения). В этой группе число женщин существенно превышает число мужчин (73,6 % и 26,2 %), что вполне объяснимо: женщины выходят на пенсию раньше мужчин, кроме того, у них выше продолжительность жизни. Оценивая здоровье, отмечается несколько показателей состояния здоровья:
1. Среднее (ни хорошее ни плохое) – 50 % опрашиваемых
2. Плохое – 35,2 % опрашиваемых
3. Совсем плохое – 8,6 % опрашиваемых
При этом женщины традиционно оценивают своё здоровье хуже. Около трети имеют ту или иную степень инвалидности. И хотя старшая возрастная группа, и прежде всего пенсионеры по старости, как правило, рассматриваются в России как уязвимая группа. Пенсии, получаемые членами этой группы, не позволяют им оказываться на нижних ступенях материального положения.
2.1.2 Безработные – динамика, факторы
По данным РМЭЗ уровень безработицы на протяжении определенного количества времени менялся весьма существенно (Рисунок 5).
%
16
14
12
10
8
6
4
2
0 1994 1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Доля безработных среди трудоспособного населения
Доля безработных среди незанятого населения
Рисунок 5 – Динамика безработицы в период проведения исследования (1994 – 2005 гг.)
Уже в 2002 году зафиксировано значение равное значению 1994 года. В 2005 году уровень безработицы среди трудоспособного населения оказался равен 6,9 %. Доля безработных среди незанятого населения во все годы наблюдений была значительно выше. В 2005 году она составила 9,6 %. Российская специфика позволила существенно ослабить рост открытой безработицы. Этот эффект впоследствии был назван английским экономистом Р. Лэйардом «российским путем адаптации рынка труда», суть которого состоит в тесном переплетении крайне жестких правил, Зафиксированных в трудовом законодательстве, с массовой практикой неформальных договоренностей, позволяющих смягчать эти правила и даже вовсе обходить их.
Кто же попадает в группу безработных? Среди мужчин процент безработных составляет 7,2 %, среди женщин – 6,4 %. Около 40 % безработных попадают в нижний квинтиль по среднедушевому доходу, что во многом и толкает их на поиски работы. Большинство из них (91,2 %) готовы приступить к работе, как только найдут подходящий для себя вариант. И тем не менее около трех четвертей безработных можно отнести к группе длительно безработных. В среднем в состоянии безработицы женщины находятся меньше, чем мужчины, сельские жители дольше горожан. Молодежи гораздо легче найти работу. Не случайно среди младших возрастных групп длительность безработицы гораздо меньше, чем среди старших.