Первая предусматривает трехуровневую структуру: милиция общефедеральная, милиция субъектов Российской Федерации и муниципальные органы охраны общественного порядка. В этом случае на муниципальные органы охраны общественного порядка должны быть возложены практически все функции, осуществляемые сегодня федеральной милицией в городах и районах. Структура таких муниципальных органов правопорядка – условно их можно назвать "сильными" – во многом может совпадать со структурой городского, районного отдела (управления) внутренних дел.
Вторая модель подразумевает, что муниципальные органы общественного порядка действуют не вместо органов федеральной милиции на местах, а наряду с ними, но при четком разграничении компетенции, надлежащем контроле и в тесном взаимодействии. Такие "слабые" муниципальные органы правопорядка будут выполнять лишь некоторые функции ныне действующей милиции общественной безопасности (местной милиции), например: предупреждение и пресечение уличных и бытовых преступлений и административных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление в пределах предоставленных полномочий контроля за выполнением решений органов местного самоуправления. Структура муниципальных органов охраны общественного порядка в данном случае будет соответствовать решаемым задачам.
Зарубежный опыт организации охраны общественного порядка на самоуправляемых территориях признает любую из приведенных выше моделей и различные их варианты. В то же время, исходя из реалий современной криминологической и экономической ситуации в стране, представляется возможным рассматривать эти модели не как противостоящие друг другу, а как дополняющие их. Если первая модель в своем классическом виде более подходит для страны, стабильной в социальном отношении, то вторая – имеет переходный характер и больше применима для России сегодняшней.
Выбор же конкретной модели муниципальных органов охраны общественного порядка, определение их функций и организационной структуры будет зависеть от совокупности социально-политических, экономических, территориальных, криминологических факторов, исторических, национальных и иных местных традиций. Однако, в любом случае можно ожидать, что создание муниципальных органов охраны общественного порядка позволит решить извечные полицейские проблемы: отчужденность от обслуживаемого населения, информационный вакуум и социальный контроль. Социализация правоохранительной системы, тенденция которой наметилась уже сейчас, является объективной потребностью. Построение гражданского общества диктует необходимость создания сил правопорядка, максимально приближенных к населению, наиболее полно учитывающих интересы жителей конкретных территорий, активно взаимодействующих с гражданами и действующих под их постоянным контролем. Именно такими качествами могут и должны обладать муниципальные органы охраны общественного порядка.[13]
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1) Конституция РФ М., 1993
2) ФЗ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями от 17.03.97) //Российская газета от 28.03.97 г.
3) ФЗ от 18.04.91 «О милиции»// Сборник правовых актов РФ по вопросам организации и деятельности ОВД М., 1992, с.13-42
4) ФЗ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» // Российская газета от 13.01.98
5) Закон РФ от 14.07.92 № 3297-1 «О местном самоуправлении в закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992 № 9, ст.329
6) Закон РФ от 9.01.96 «О защите прав потребителей»//Собрание законодательства РФ.1996.№ 3.ст.140
7) Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 12.03.95//Собрание законодательства РФ.1995. № 47. Ст.4472
8) Положение о милиции общественной безопасности в РФ от 12.02.93//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7.ст.562
9) Указ Президента РФ от 3.06.96 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»// Собрание законодательства РФ.1996.№ 23. Ст.2755
10) Указ Президента РФ от 3.06.98 № 802«О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»//Собрание законодательства РФ.№12.1998.ст.908
11) Указ Президента РФ от 17.09.98 № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»//Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.№11.1998.ст.657
12) Устав г. Биробиджана от 24.07.97 // Биробиджанер штерн от 7.08.97
13) Распоряжение мэра г. Биробиджана № 290 от 21.05.98 «Об утверждении Положения о муниципальной службе охраны общественного порядка города»//Биробиджанская звезда от 28.05.98
14) Распоряжение мэра г. Биробиджана от 23.12.98 № 908 «Об утверждении Положения о муниципальной службе охраны общественного порядка города»//Биробиджанская звезда от 30.12.98
15) Положение о муниципальной службе охраны общественного порядка г.Биробиджана от 23.12.98//Биробиджанская звезда от 30.12.98
16) Баглай М.В., Габричидзе Б.С. «Конституционное право РФ» М., 1996, 467 с.
17) Государственное право РФ (под редакцией Кутафина О.) М., 1996, 388 с.
18) Комментарий к Конституции РФ ( под редакцией Мирошниковой В.Н.) М.. 1997, 200 с.
19) Комментарий к ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ( под редакцией Парфинова П.Р.) М., 1998, 86 с.
20) Конституционное право РФ (под редакцией Баглая М.В.) М., 1998, 560 с.
21) Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 349 с.
22) Муниципальное право (под редакцией Фадеева А.А.) М., 1997, 200 с.
23) Муниципальное право (под редакцией Новикова Н.Т.) М., 1997, 345 с.
24) Муниципальное право (под редакцией Кузнецова А.Ф.) М., 1997, 300 с.
25) Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. «Конституционное право Росии» М: Новый юрист, 1996, 288 с.
26) Емельянов Н. А. Реформа местной власти. Начало пути - Тула. 1996. 66 с.
Содержание контрольной работы
Введение: 2
1. Исторические этапы развития компетенции и полномочий местной власти. 4
2. Правовые, финансово-экономические и организационные основы охраны общественного порядка, и обеспечение законности на территории муниципалитета. 13
3. Охрана общественного порядка на территории муниципалитета г. Биробиджан 17
Заключение 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22
[1] Емельянов Н. А. Реформа местной власти. Начало пути - Тула. 1996. 66 с.
[2] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 42 с.
[3] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 43с.
[4] Там же.
[5] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 52 с.
[6] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 54 с.
[7] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 64 с.
[8] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 65 с.
[9] Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. – 71 с.
[10] ФЗ от 18.04.91 «О милиции»// Сборник правовых актов РФ по вопросам организации и деятельности ОВД М., 1992, с.13-42
________________________________________________________
12 Российская газета от 28.03.97
13 Биробиджанер штерн от 7.08.97
[13] Кононов А.Н. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики). – Гос. и право, 1997, № 12, с. 36.