У о защите Государственной границы Российской Федера-, ции, исключительной экономической зоны и континенталь- йрго шельфа Российской Федерации; . - о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающей мероприятия, прово-димые в целях обеспечения безопасности государства.
В перечень может быть включена информация, которая получена или разработана другими органами государственной вла-сги, органами местного самоуправления, предприятиями, уч-реждениями, организациями или гражданами, не состоящими отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему ведомственный перечень. .. Включение информации в перечень производится по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником информации. , Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответству- ющих органов государственной власти.
Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к гостайне, также решают вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.
Информация данного раздела, на наш взгляд, будет полезна читателям.
Например, 4 сентября 2001г. на пресс-конференции во Владивостоке военный журналист Григорий Пасько заявил, что 12 сентября в Верховном Суде России будет рассмотрена жалоба об отмене Приказа министра обороны РФ № 055 "О государственной тайне". 12 февраля 2002 г. военная коллегия Верховного Суда РФ признала недействительным приказ Минобороны от 10 августа 1996 г. № 055, в котором был утвержден и введен в действие перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах. По решению суда, данный приказ признался "недействительным и не порождающим правовых последствий с момента вступления данного решения в законную силу".
На наш взгляд, в данном случае судом не учтены нормативные акты, указанные выше, которые четко разъясняют, что МО Российской Федерации вправе утверждать перечень информации, отнесенной к гостайне, и вносить какие-либо изменения и дополнения в него.
Информация, изложенная в разделе, также пригодится работникам СМИ для того, чтобы знать, о чем можно сообщать, а о чем нет.
5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАССЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЯ АРХИВНЫЕ
5.1 Основные принципы и требования рассекречивания документов
Процесс рассекречивания — снятие ранее введенных ограничений на распространение информации, содержащейся в документах, составляющей государственную тайну, и на доступ к этим документам.
Основаниями для рассекречивания информации, содержащейся в документах, являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену информацией, составляющей в Российской Федерации государственную тайну, на-
пример, как говорилось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. №798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе" стала несекретной информация: о штатной численности в мирное время личного состава по Вооруженным Силам Российской Федерации, виду Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации, составляющей государственную тайну, нецелесообразна. В качестве примера можно привести извлечение из Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека":
"Существовавшая в годы тоталитарного режима практика принятия без опубликования в печати законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных видов юридической ответственности, организации и деятельности репрессивного аппарата являлась грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав человека.
Учитывая законное право граждан на получение правдивой информации о творившемся произволе, необходимость преодоления его тяжелых последствцй и недопущения подобного в будущем, постановляю:
1. Рассекретить законодательные акты, решения правительственных, партийных органов и ведомственйые акты, служившие основанием для применения массовых репрессий и посягательств на права человека по вопросам:
организации и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, а также органов внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер государственного принуждения;
организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администрации мест поселения режима отбывания различных видов наказаний;
установления уголовной и других видов юридической ответственности, применения репрессий в административном порядке (насильственного выселения из мест проживания, направления в ссылку, на спецпоселение и др.);
применения принудительного труда, в частности мобилизации в военизированные трудовые формирования с ограничением свободы;
применения различных мер принуждения и ограничения, прав в отношении бывших военнопленных и интернированных из числа советских и иностранных граждан, лиц без гражданства;
помещения лиц на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения.
2. Перечисленные в пункте 1 настоящего Указа нормативные и иные акты подлежат рассекречиванию независимо от времени их издания.
Снять с этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию.
Рассекречиванию подлежат также сведения о числе лиц, необоснованно подвергшихся наказаниям в уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам, протоколы заседаний внесудебных органов, служебная переписка и другие материалы, непосредственно связанные с политическими репрессиями".
И в заключение всех основание для рассекречивания информации — это временной принцип рассекречиваний документов и информации. Документы, составляющие государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Срок засекречивания документов и информации, не должен превышать 30 лет.
В настоящее время, на наш взгляд, появился новый — экономический принцип рассекречивания документов и информации. Так, например, в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудных месторождений "Сухой Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области, а также Ду-катского золотосеребряного месторождения в Магаданской области, вышли соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 1534-р от 9 сентября 1996 г. и № 447-р от 23 марта 1996 г.) о рассекречивании сведений о балансовых запасах золота данных месторождений.
5.2 Порядок рассекречивания документов
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания информации и соответствия ее установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания информации, как говорилось ранее, не должен превышать 30 лет.
В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Так, например, правом изменения действующих в организациях перечней наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти.
Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня, подлежат согласованию с Межведомственной :комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Граждане и организации могут обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании документов, отнесенных к государственной тайне.
Организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемой информации, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане и организации, подавшие запрос. , Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную и дисциплинарную ответственность.
Документы рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сро-
ков документы подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данной организации перечня, на основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания документов предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующей информации к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии.
Руководители организаций наделены полномочиями по рассекречиванию документов, необоснованно засекреченных, а также должностными лицами, непосредственно подчиненными им.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" документы об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.