2. Недостаточность и противоречивость информации. Эффективное управление системой образования проблематично, вследствие отсутствия всесторонней информации о секторе. Это не соответствует современным требованиям к управлению на основе результатов и стратегическому планированию на основе фактических данных. Заинтересованные министерства, включая МОН, также участвуют в сборе данных, при этом существуют огромные различия между информацией, собранной Нацстаткомом и МОН.
3. Неразвитая система мониторинга и оценки. Современное управление и стратегическое планирование напрямую зависят от системы комплексного мониторинга и оценки, в том числе независимой, которая в настоящее время в секторе образования отсутствует. Учитывая стратегию на предоставление большей автономии школам и другим образовательным учреждениям, представляется важным определить механизмы подотчетности, обеспечивающие действенную, эффективную и прозрачную работу образовательных организаций в условиях автономии.
4. Слабое частно-государственное партнерство в управлении образованием. Охват сектора образования, с точки зрения занятости, очень большой. В связи с этим, любое изменение в этом секторе вызывает большой общественный интерес и вовлекает множество заинтересованных сторон. Однако на сегодняшний день усилия участников и заинтересованных сторон образовательного процесса зачастую реализуются в разных направлениях и пространствах. Родительские комитеты, попечительские советы и т.д. носят формальный характер и нуждаются в институциональном развитии. Общественные наблюдательные советы на уровнях управления образованием районов и городов пока не созданы.
5. Система управления ограничивается надзором за надлежащим исполнением постановлений и инструкций. Не проводится систематический мониторинг и оценка качества образования. Система управления не способствует тому, чтобы руководители на местах чувствовали ответственность за результат своих действий. Отсутствует дополнительная возможность проведения эффективной политики Министерством образования и науки Кыргызской Республики вследствие невозможности назначения и увольнения руководителей образовательных организаций.
Приоритетные направления политики
1) Определить функции организаций и органов управления, работающих в секторе образования.
2) Повысить прозрачность и подотчетность органов управления.
3) Мотивировать поставщиков образовательных услуг к эффективной деятельности.
4) Инфраструктурно обеспечить эффективное управление.
5) Продвигать корпоративную модель управления образовательными организациями.
6) Осуществить объединенную стратегию государственного финансирования в системе образования (на основе широкосекторального подхода - SWAp).
7) Повысить эффективность системы финансового управления в образовании.
8) Сформировать оптимальную модель мониторинга системы образования Кыргызской Республики как информационной базы управления и прогнозирования путей развития образования.
9) Интегрировать систему мониторинга и оценки в процесс принятия решений. Провести реформу кадровой политики.
10) Институционализировать процессы мониторинга и оценки в системе образования.
Таблица 7.
Система управления образованием –
управление человеческими ресурсами: главные индикаторы
| Индикаторы | Исходный уровень (2011 г.) | Среднесроч-ный прогноз (2014 г.) | Ориентировоч-ный прогноз (2020 г.) | |
| 1. | Регулярность проведения функционального анализа структурных подразделений в системе образования | Функциональ-ный анализ проводится от случая к случаю, в том числе и по инициативе донорского сообщества | Функциональ-ный анализ проводится нанятой компанией регулярно (раз в три года) и инициируется органами государствен-ного управления | Функциональный анализ служит основой, на которой строится эффективная структура МОН и системы управления образованием в целом |
| 2. | Развитие автономии учебных заведений | Возможности автономии, реализуются как часть подушевого финансирова-ния в школах Кыргызской Республики | Школы работают в рамках подушевого финансирова-ния на основании стратегических планов развития. | Подушевое финансирование и стратегическое планирование деятельности внедрено на всех уровнях системы образования от дошколы до высших учебных заведений |
| 3. | Процент школ, в которых созданы общественно-государственные органы (попечительские советы) для содействия стратегическому управлению общеобразовательны-ми организациями | Менее 10 % | 30 % | Более 50 % |
| 4. | Вовлеченность групп интересов в диалог с органами управления образованием и в выработку образовательной политики | Функциони-рует соответствую-щая нормативная правовая база и созданы Общественные наблюдатель-ные советы на уровне министерств и ведомств | В 56 городских и районных отделах образования созданы Общественные наблюдатель-ные советы для включения в политический диалог представите-лей и экспертов из неправитель-ственного сектора и обеспечения прозрачности деятельности управленчес-ких органов | Образовательная политика обсуждается и вырабатывается с ориентацией на требования групп интересов – потребителей с использованием формата открытых Интернет-форумов |
| 5. | Соотношение претендентов к вакансиям на должностях в управлении образованием в рамках конкурсного отбора (показывающее престижность управленческих должностей) | В среднем 2 к 1 | Возрос вдвое по отношению к исходному году | Сохраняется динамика на увеличение количества претендентов на вакансию в органах управления образованием всех уровней (центральный-город-район) |
Таблица 8.
Финансовое управление образованием: главные индикаторы
| № | Индикаторы | Исходный уровень (2011 г.) | Среднесроч-ный прогноз (2014 г.) | Ориентиро-вочный прогноз (2020 г.) |
| 1. | Использование минимальных стандартов для определения потребностей бюджета на образование | Применяется в рамках внедрения подушевого финансирования в 1/3 школ республики | Внедрено и используется в системе школьного образования | Внедрено и используется на всех уровнях образования (от дошколы до высших учебных заведений) |
| 2. | Доля общеобразовательных школ, финансирующихся по подушевому принципу | 32,7 % | 100 % | 100 % |
| 3. | Минимальный стандарт финансирования на учащегося в начальном профессиональном образовании | В стадии разработки | Разработан и частично реализован | Полностью реализован |
| 4. | Минимальный стандарт финансирования на студента в среднем профессиональном образовании | Не существует | Разработан | Полностью реализован |
| 5. | Минимальный стандарт финансирования на студента в высшем профессиональном образовании | Существует в виде размера минимальной пороговой стоимости обучения | Разработан | Полностью реализован |
| 6. | Изменение формата республиканского бюджета – переход к программному бюджетированию | Попытки формирования | Пилотирован и частично реализован | Полностью реализован |
| 7. | Созданная в МОН система внутреннего аудита и система автоматизированного бухгалтерского учета (за счет оптимизации структуры) | Создан отдел внутреннего аудита | Функционируют системы внутреннего аудита и автоматизированного бухгалтерского учета | Функциониру-ют системы внутреннего аудита и автоматизиро-ванного бухгалтерского учета |
| 8. | Разработаны модульные сессии для обучения (без отрыва от производства) администрации учебных заведений менеджменту. Регулярное проведение тренингов. | Не существуют | Пилотированы и частично реализованы | Полностью реализованы |
| 9. | Процент финансового обеспечения реализации стратегических программ развития образования (не поддержка функционирования сети, а проекты развития): - уровень государственного бюджета - уровень донорского участия | 20 % 80 % | 50 % 50 % | 70 % 30 % |
| 10. | Процент покрытия потребности по стандарту бюджетного финансирования (подушевого финансирования) в школах КР | 82 % | Предстоит определить по факту | Предстоит определить по факту |
Таблица 9.