Среди актуальных проблем школьного образования необходимо выделить следующие:
1) Можно констатировать постоянный рост объема средств, вкладываемых в систему образования. Так, в 2008 г. расходы бюджета на образование составили 9 616,6 млн. сом., в 2009 г. - 11 498,4 млн. сом., в 2010 г. - 12 473,3 млн. сом. Однако надо отметить, что средства, выделяемые из бюджета на систему образования, распределяются не через Министерство образования и науки Кыргызской Республики, а Министерством финансов Кыргызской Республики - непосредственно на уровень айыл-окмоту, а потом уже в школы. Через Министерство образования и науки Кыргызской Республики бюджет распределяется только подведомственным образовательным организациям, что составляет приблизительно 9 % выделяемых на образование средств или 1,1 млрд. сом. от 12,4 млрд. в 2010 году. Существующая в настоящее время форма финансирования школьного образования затрудняет мониторинг и контроль качества расходования средств. Кроме того, согласно статистике, абсолютное увеличение расходов на образование в Кыргызстане, по-прежнему, не влечет за собой увеличение расходов образовательных организаций на обновление школьных библиотек, учебного и компьютерного оборудования, развитие образовательных технологий, инфраструктур, так как на эти цели расходы составляют всего 14 %, остальные 86 % - направляются на заработную плату, отчисления в Соцфонд, коммунальные услуги, питание и т.д.
2) Поскольку финансирование идет через структуры местного самоуправления, директоры не знают своих бюджетов и не заинтересованы в экономии средств и грамотном управлении финансами. Таким образом, постоянное увеличение средств, выделяемых на образование, работает на воспроизводство сложившейся структуры, а не на развитие. Несмотря на общий рост государственного финансирования образования, расходы на одного обучающегося до сих пор остаются недостаточными для создания современной образовательной среды. При этом низкий уровень государственного финансирования образования компенсируется из частных фондов. Так, согласно обследованию домохозяйств, четверть расходов на среднюю школу покрывается семьей ученика. В целом, сеть образовательных организаций требует проведения инвентаризации и соответствующей оптимизации.
3) Низкая успеваемость учащихся, связанная с недостатком необходимых учебных компетентностей при перегруженности учебной программы. Уровень нагрузки 10-летних детей в школах Кыргызстана составляет 1088 часов, а в Российской Федерации – 893, в большинстве передовых стран, например в Японии, около 750 часов. То есть высокая учебная нагрузка не обеспечивает высокие показатели учебных достижений, о чем и свидетельствуют низкие результаты PISA в Кыргызстане.
4) Выраженное неравенство в результатах образования в зависимости от географического расположения и языка обучения, что сказывается и на результатах образовательных достижений учащихся. Согласно результатам Общереспубликанского тестирования (ОРТ) последних лет, учащиеся из сельских школ получали, в среднем, всего по 107 баллов, в то время как учащиеся из городских школ получали, в среднем, по 121,5 балла. Школы также сильно разнятся по уровню квалификации преподавателей, а также в связи с неравным распределением таких ресурсов, как учебники, компьютеры, доступ к Интернету.
5) Несовершенство системы оценивания достижений учащихся. Значение оценок и наград в секторе образования резко снизилось. Учащиеся и родители почти не владеют информацией о фактическом уровне успеваемости. В 2011 году из более чем 3000 выпускников 11 класса общеобразовательных организаций республики, претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием - успешно справились с тестированием Национального центра тестирования по предметам родной язык, математика и история Кыргызстана только 95 человек.
6) Нехватка кадров, низкая квалификация и зарплата учителей средней школы. Только пятая часть выпускников педагогических специальностей впоследствии становится учителями. Значительная часть студентов педагогических специальностей переходит на другую специализацию после получения бюджетного финансирования при поступлении. Примерно 20 % из тех, кто приходит работать в школу, покидают свое рабочее место в течение первого года. Социальная незащищенность учителей и непривлекательность учительской профессии, что напрямую связано с размерами зарплаты учителя, которая ниже средней зарплаты в экономике. Отсутствие современной системы оценивания работы преподавателей системы образования также ведет к низкой успеваемости учащихся.
7) Существуют также проблемы охвата образованием детей, которые не посещают школу, проблемы создания образовательной среды для получения образования, адекватного требованиям глобализации – учебники, оборудование, Интернет и т.п.
Приоритетные направления политики:
1) Поддержание функционирования сети общеобразовательных организаций в соответствии со стандартами.
2) Модернизация содержания образования с учетом компетентностного подхода.
3) Продвижение индивидуального подхода в преподавании.
4) Предоставление инклюзивного образования.
5) Обеспечение школ учебниками.
6) Диагностика и контроль результатов образовательного процесса.
7) Обеспечение развития поликультурного и многоязычного образования.
8) Создание условий для развития инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в школах (от оснащения и обслуживания до повышения квалификации учителей). Инфраструктурный проект «100 инновационных Интерактивных школ - ежегодно».
9) Мотивация и стимулирование учителей и школ, систематически улучшающих уровень достижений учащихся.
10) Развитие и внедрение механизмов участия различных общественных групп, заинтересованных в совершенствовании работы общеобразовательных организаций.
11) Оптимизация сети общеобразовательных организаций, инвентаризация зданий и обеспечение государственной регистрации зданий и участков.
12) Реформа системы финансирования школ.
13) Реформа системы повышения квалификации учителей.
14) Внедрение системы оценки работы каждого педагога.
15) Реформа структуры зарплаты учителя.
Таблица 2.
Школьное образование: главные индикаторы
| Индикаторы | Исходный уровень (2011 г.) | Среднесрочный прогноз (2014 г.) | Ориентировочный прогноз (2020 г.) | |
| 1. | Процент учащихся 10-11 классов, принятых в школы по «профилям» | 24 % | 24 % | 25-30 % |
| 2. | Охват средним образованием | |||
| Общий набор, 1-9 классы | 96 % | 98 % | 100 % | |
| Чистый набор, 1-4 классы | 88.4 % | 90 % | 95 % | |
| Чистый набор, 5-9 классы | 84.8 % | 90 % | 95 % | |
| 3. | Доступ к ресурсам | |||
| Соотношение количества компьютеров на 1 учащегося, в среднем по стране | 1/57 | 1/50 | 1/30 | |
| Процент школ с Интернетом | 2,4 % | 5 % | 20 % | |
| 4. | Объективная оценка школьников (национальные стандартные тесты) | 0 | 11 класс, 9 класс (пилотная апробация) | 11 класс, 9 класс, 4 класс (пилотная апробация) |
| 5. | Недостаток учителей, квалификация и зарплата учителя | |||
| 5a | Процент выпускников вуза с дипломом специалиста, которые устроились на работу в школу, и с дипломами ПО 2 (педучилище) | 19.3 % | 40 % | 60 % |
| 5б | Процент студентов, которые остались продолжать курс педагогического образования: - для студентов ПО 2 (перешли в вуз); - для студентов педагогических факультетов вуза (в магистратуре) | 43 % 63 % | 60 % 75 % | 80 % 90 % |
| 5в | Процент отсева в течение первого года профессиональной работы (в школе) | 20 % | 10 % | 5 % |
| 5г | Процент преподавателей моложе 37 лет | 42,6 % | 48 % | 53 % |
| 5д | Минимальные баллы для поступления на педагогические факультеты для студентов - контрактников | 110, то есть на 34 балла ниже, чем средний балл для студентов-бюджетников | Тот же балл, что и средний балл для студентов-бюджетников | На 15 баллов выше среднего балла для студентов-бюджетников |
| 5е | Ежегодный охват учителей курсами повышения квалификации | 8 % | 20 % | 20 % |
| 5ж | Диплом выпускников программ подготовки учителей и педагогов (бакалавр, магистр, диплом специалиста) | Бакалавр: 1.6 %; магистр: 1.1 %; специалист: 97.3 % | Бакалавр: 1.6 % магистр: 1.1 % специалист: 97.3 % | Бакалавр: 80 %; магистр: 20 %; специалист: 0 % |
| 5з | Доля студентов-заочников среди выпускников педагогических факультетов | 61 % | 40 % | 20 % |
3. Начальное профессиональное образование