5. Имидж системы НПО. Привлекательность профессионально-технического образования значительно ниже по сравнению учебными заведениями высшего профессионального образования. Такое отношение создает диспропорцию в подготовке кадров, когда в стране количество рабочих кадров значительно ниже числа специалистов с высшим образованием.
6. Нормативная правовая основа. Нормативная правовая база не способствует гибкой деятельности учебных заведений, не позволяет оперативно реагировать на действующие требования или возможности на рынке труда, не допускает финансовой самостоятельности.
7. Финансирование. Государственный бюджет, в основном, выделяется на выплату заработной платы, стипендии и питание студентов, но очень незначительны ассигнования на учебный процесс. Внебюджетные доходы от предоставления услуг ограничены.
8. Социальное партнерство. Активное участие промышленного сектора и других социальных партнеров является критически важным компонентом эффективной системы профессионально-технического образования и обучения, но нет механизма для привлечения их на институциональной основе. На институциональном уровне в УЗНПО созданы попечительские советы промышленности (ПСП), но их следует укрепить. На национальном уровне необходимо создать механизм для привлечения промышленного сектора и других социальных партнеров в подготовку стратегий, планирование и обзор функций всей системы.
В целях устранения существующих проблем и выхода на новый уровень подготовки кадров предлагаются следующие меры политики.
1) Оптимизация и модернизация инфраструктуры ПТО.
2) Улучшение качества обучения и его соответствия требованиям рынка труда.
3) Совершенствование работы по управлению и финансированию учебных заведений, внедрению программ мониторинга, отчетности и оценки.
4) Обеспечение доступности профессионального образования и обучения.
5) Создание условий для укрепления роли социального партнерства в ПТО.
6) Разработка национальной рамки квалификаций для приоритетных направлений подготовки профессионального образования.
7) Внедрение информационно-коммуникационных технологий в практику анализа рынка труда, учебного процесса, а также управления учебными заведениями.
8) Распространение механизмов независимой аккредитации, оценки и сертификации на все направления профессионально-технического образования.
9) Поддержка работы социальных партнеров в системе ПТО на институциональном уровне.
10) Интеграция национальной рамки квалификаций профессионально-технического образования в общую систему квалификации.
11) Функционирование системы ПТО как гибкой, открытой структуры подготовки кадров, отвечающей запросам экономики, бизнеса и общества в целом.
Таблица 3.
Начальное профессиональное образование: главные индикаторы
| Индикаторы | Исходный уровень (2011 г.) | Средне-срочный прогноз (2014 г.) | Ориентиро-вочный прогноз (2020 г.) | |
| 1. | Процент модернизированных УЗНПО | 40 % | 60 % | 80 % |
| 2. | Процент оптимизированных образовательных организаций | - | 10 % | 25 % |
| 3. | Процент обучаемых на краткосрочном обучении по отношению к общему контингенту | 40 % | 50 % | 75 % |
| 4. | Количество профессиональных стандартов, разработанных в сотрудничестве с работодателями | 7 | 49 | 60 |
| 5. | Количество зарегистрированных и аккредитованных учебных программ | - | 20 | 40 |
| 6. | Процент пополнения библиотечного фонда УЗНПО новой учебной литературой | 10 % | 35 % | 60 % |
| 7. | Количество УЗНПО, внедривших подушевое финансирование | - | 5 | 110 |
| 8. | Количество разработанных инклюзивных программ для обучения молодежи вне школ и лиц с ограниченными возможностями здоровья | 3 | 8 | 25 |
| 9. | Процент увеличения доли девушек, поступающих в УЗНПО | 30 % | +5 % | +10 % |
| 10. | Процент трудоустроенных выпускников на основе заключенных контрактов между образовательными организациями и объединениями работодателей | 10 % | 30 % | 45 % |
| 11. | Процент образовательных организаций, которые принимают заказы на обучение специалистов от работодателей | 5 % | 10 % | 30 % |
| 12. | Количество созданных центров по сертификации компетенций | - | 2 | 9 |
4. Среднее профессиональное образование
Анализ ситуации
Подготовка кадров со средним профессиональным образованием ведется примерно по 100 специальностям. Эта система поддерживает на рынке труда сферу производства. В 122 средних профессиональных учебных заведениях обучается 64 тыс. студентов.
План приема на 2009/10 учебный год в средние профессиональные учебные заведения был утвержден с учетом плана-прогноза потребности в специалистах, составленного на основании заявок профильных министерств и ведомств, а также сведений областных государственных администраций.
| Бюджетная форма обучения | Очная форма обучения | Заочная форма обучения | ||||
| План приема | Принято студентов | План приема | Принято студентов | План приема | Принято студентов | |
| 2009 г. | 5181 | 4923 | 21871 | 17351 | 1500 | 1030 |
| 2010 г. | 5106 | 4923 | 21317 | 16076 | 2404 | 971 |
В рамках контроля качества образования внесены изменения и дополнения в программы лицензирования и в контрольные нормативы лицензирования образовательных организаций.
Отделы контроля качества созданы и функционируют во всех спузах Кыргызской Республики. С 2009/10 учебного года спузы перешли на модульно-рейтинговую систему оценки знаний студентов.
Среди актуальных проблем среднего профессионального образования необходимо выделить следующие:
1) Несоответствие результатов среднего профессионального образования (СПО) требованиям, предъявляемым рынком труда. Существующие квалификационные требования в СПО устарели и поэтому выпускники не обладают навыками и знаниями, востребованными на рынке труда. Низкое качество программ СПО объясняется недостаточностью систематического взаимодействия между учреждениями СПО, частным сектором (бизнес) и рынком труда. Учебные программы СПО больше ориентированы на теорию, а не на практические компетенции.
2) Неконкурентоспособные выпускники системы СПО по ряду специальностей и профессий. Профессии и специальности в СПО не анализируются регулярно с точки зрения перспективных требований развивающегося рынка труда. Поэтому, в дополнение к слабой подготовке выпускников система, в силу негибкости, сталкивается с проблемой переизбытка или недостатка определенных профессий.
3) Непривлекательность системы СПО для потенциальных потребителей услуг (студенты, взрослые, предприниматели). Хотя 50 % экономически активного населения занимаются частным предпринимательством в области сельского хозяйства, только несколько организаций СПО предлагают программы, предназначенные для этого конкретного сегмента населения. Также ограничены возможности тех взрослых, которые хотят изменить свою область специализации. Слабо развиты программы СПО, которые могут помочь в доходоприносящей деятельности.
4) Неэффективное управление системой СПО. Отсутствуют механизмы взаимодействия между поставщиками и потребителями услуг профессионального образования. Не разработана система мер по повышению ответственности за качество услуг образования. Учреждения СПО не имеют достаточной автономии, чтобы творчески и гибко реагировать на изменения рынка труда. В дополнение к этому, очень слабая профориентационная работа по повышению имиджа СПО. Население или не знает о программах, предлагаемых организациями СПО, или же не имеет полной информации о тех навыках и знаниях, которые можно получить по окончании существующих учебных курсов.
5) Недостаточность ресурсов в учреждениях СПО. Несмотря на сокращение количества студентов, количество административного и технического персонала остается неизменным, что вызывает серьезные вопросы об их эффективности. Это также справедливо и для финансирования системы СПО. Большая часть ресурсов идет на социальную помощь и поддержание инфраструктуры системы, оставляя на непосредственно сам образовательный процесс и ее материально-техническое обеспечение весьма ограниченные средства, что приводит к серьезным проблемам устаревания материально-технической базы СПО.
Приоритетные направления политики
1) Устранить разрыв между структурой программ СПО и требованиями рынка труда, обратив особое внимание на региональные различия.