Менее всего проработан на сегодняшний день вопрос правового регулирования и финансового обеспечения мероприятий по временному размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (загородной зоне). Недостаточно проработан и не приведен в соответствие с реальными рыночными механизмами вопрос жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах временного расселения.
Организации различных форм собственности не предусматривают финансовые затраты на подготовительные мероприятия с целью заблаговременной подготовки своих безопасных районов к размещению, продолжению их деятельности в период эвакуации.
Как один из способов решения проблемы обеспечения эвакуационных мероприятий по планам гражданской обороны рассматривается способ заключения предварительных договоров под отлагательным условием.
Для осуществления единого подхода к заключению договоров с целью обеспечения эвакуационных мероприятий и заблаговременной подготовки загородной зоны рекомендуется принятие муниципального нормативного правового акта «О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время» (приложение №2).
Издание вышеуказанного муниципального нормативного правового акта обосновывается следующими законодательными и нормативными правовыми актами и положениями.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002г. №1-ФКЗ «О военном положении» (пункт 2 статьи 7) на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и другие.
Согласно статьи 8, в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
Согласно статьи 13, Правительство Российской Федерации организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и для нужд населения, а также определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов) (в соответствии со ст.2 Федерального закона от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне», организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне).
Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения относятся:
1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд и для нужд населения;
2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:
2) организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
5) изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;
7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра.
Согласно статьи 15 вышеуказанного закона, на территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются полномочия, указанные выше под номерами 1), 2), 3) в списке полномочий федеральных органов исполнительной власти.
На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, указанных выше под номерами 3), 7), 8), 11) с предоставлением им полномочий, перечисленных выше под номерами 2), 5), 6), 7).
Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения (часть 3 статьи 6 закона).
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
I. Организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений – это мероприятие, осуществляемое федеральными органами исполнительной власти или органами военного управления (часть 1 статьи 10), к реализации которого привлекаются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предоставлением им соответствующих полномочий. На органы местного самоуправления возложена задача только по оказанию содействия при выполнении указанных мероприятий.
II. Организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд и для нужд населения – это мероприятие в равной степени как федерального органа исполнительной власти, так и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечение которого возложено на Правительство Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 вышеуказанного федерального закона, граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам, а также предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны (включая гражданскую оборону) имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Из вышеизложенного следует, что при проведении эвакуации в особый период граждане-владельцы частного жилья, частных бань в обязательном порядке должны будут выполнять требования по размещению и обеспечению эвакуируемых.
Согласно части 2 статьи 19 закона, организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.
Организации в период действия военного положения (часть 3) обязаны предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны (включая гражданскую оборону) имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества, а также выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
В соответствии со статьей 8 федерального закона от 31 мая 1996г. №61-ФЗ «Об обороне», организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской обороне, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, согласно статьи 9 вышеуказанного закона, принимают участие в мероприятиях по гражданской обороне, а также предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.