Согласно статьи 21 вышеуказанного федерального закона, задачи, организация и ведение гражданской обороны определяются в соответствии с федеральным законом («О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с указанным федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации (статья 26).
В соответствии со статьей 6 закона, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны (включая гражданскую оборону).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000г. №227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» установлено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых выше не предусмотрено, финансируются:
бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
I. Возмещение из средств федерального бюджета расходов на гражданскую оборону, а именно - на использование помещений для временного проживания эвакуируемого населения, для продолжения деятельности организаций в безопасных районах, складских помещений - для размещения в загородной зоне эвакуируемых материальных и культурных ценностей, а также расходов в интересах первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, - возможно при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа. С этой целью по одному экземпляру заключенных предварительных договоров (в оригинале) представляются в органы, уполномоченные на решение вопросов в области гражданской обороны, для включения расходов и мероприятий в планы расчетного года соответствующего уровня. Обязательным (неотъемлемым) приложением к предварительным договорам являются заказы на поставку продукции (работ, услуг), включаемые в расчетный год.
II. В соответствии с условиями заключенных договоров возможно возмещение расходов, понесенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти. Это положение стимулирует к заключению предварительных договоров организации в безопасных районах, являющиеся поставщиками услуг жизнеобеспечения для эвакуируемых территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (МВД, МЧС, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития).
III. При отсутствии у организаций и индивидуальных предпринимателей в безопасных районах договоров значительно уменьшаются возможности возмещения их расходов. В то же время, выполнять обеспечивающие мероприятия, предоставлять свои здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, в период военного положения организации и граждане обязаны на основании федеральных законов «Об обороне» (ст.ст.8, 9) и «О военном положении» (ст.ст.18, 19),
о чём было указано выше.
При определении заказчиков по предварительным договорам поставки продукции (работ, услуг) в субъекте Российской Федерации исходят из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года №303дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
В соответствии с п.6 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных указанным Постановлением:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
в федеральных органах исполнительной власти - на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образованиях - на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления;
в организациях - на руководителей организаций.
Согласно п.15. Правил, эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.
Согласно п.23. Правил, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей (следовательно, на эти помещения договоров не заключают).
Согласно п.42. Правил, финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им бюджетными организациями - за счет средств федерального бюджета;
субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов;
организациями - за счет собственных средств.
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
I. Администрации муниципальных районов и городских округов, из которых планируется эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, заключают предварительные договоры (являются заказчиками) с организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в безопасных районах, в интересах размещения, жизнеобеспечения в загородной зоне самих администраций, их структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий, а также эвакуируемого по месту жительства нетрудоспособного и не занятого в производстве населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций (немуниципальных).
II. Руководители предприятий, учреждений, организаций, подлежащих рассредоточению и эвакуации, заключают договоры (являются заказчиками) в интересах размещения в загородной зоне работников организаций и неработающих членов семей указанных работников, а также их жизнеобеспечения, создания условий для продолжения деятельности в загородной зоне (при необходимости) и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей.
III. Органы исполнительной власти области заключают контракты и договоры (являются заказчиками) в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, в том числе подготовки к реализации всех видов обеспечения в ходе эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (на маршрутах, на сборных, промежуточных и приемных пунктах эвакуации, в пунктах посадки-высадки эваконаселения, погрузки-выгрузки ценностей и др.), их размещения, подготовки к развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.
IV. Возложение расходов (деньги по предварительным договорам не выделяются и не платятся, следовательно, на данном этапе - лишь расчетов финансовых средств в ценах расчетного года) на эвакуацию в безопасные районы, на основании предварительных договоров (заказов) осуществляется согласно п.42 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года №303дсп, до решения о возмещении указанных расходов.
V.Согласно нормам Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (статья 8) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. В свою очередь, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.