5. Приказ Министерства образования и науки Самарской области от 30 апреля 2004 г. № 156-од «Положение о Северо-западном управлении Министерства образования и науки Самарской области».2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. №840-р.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. №1798 –р.
7. Регламент взаимодействия Министерства образования и науки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный приказом Минобрнауки России от 28.02.2005 №55.
8. Соглашнение № 1143/1 «О взаимодействии в области образования органов местного самоуправления городского округа Тольятти и министерства образования и науки Самарской области на территории Тольяттинского образовательного округа».
9. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (с изменениями от 11 ноября 2005 г.).
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября 2005 г.).
11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября 2005 г.).
12. Указ Губернатора Кировской области от 11.05.2006 № 30 «О создании образовательных округов на территории Кировской области».
13. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"» и №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
14. Федеральный закон №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
15. Федеральный закон №125-ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федеральных законов от 10.07.2000 N 92-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 05.04.2003 N 41-ФЗ, от 07.07.2003 N 119-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.04.2005 N 35-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П, от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).
16. Федеральный закон №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 92-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).
Административная реформа – комплекс мероприятий, инициированных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, направленных на преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения качества государственного и муниципального управления.
Модель управления образованием – комплекс нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических, кадровых, иных управленческих механизмов, направленных на поддержание функционирования и развитие системы образования в соответствии с установленными нормами и требованиями законодательства, показателями качества и эффективности и социального заказа.
Адаптация моделей управления образования – комплекс нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических, кадровых, иных управленческих мероприятий, направленных на поддержание функционирования и развития системы образования (повышение эффективности, улучшение показателей качества) в соответствии с изменившимися условиями (принятие новых нормативно-правовых документов, изменение финансирования, изменение социальной среды).
Образовательный округ является частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой осуществляется компетенция местного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области управления образованием. Границы образовательного округа определяются с учетом размещения образовательных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.
Эффективность – качественная категория, связанная с интенсивностью развития предпринимательства. Она отражает глубинные процессы совершенствования, происходящие во всех его элементах, и исключает механистические подходы. Столь широкая трактовка эффективности не противоречит узконаправленному ее пониманию. Широко известны показатели эффективности производства: его результативность, интенсивность функционирования системы, степень достижения цели и уровень организованности системы и т.д.
БК – Бюджетный Кодекс Российской Федерации
ВВП – валовой внутренний продукт
ВРП – валовой региональный продукт
ЕГЭ – единый государственный экзамен
МБО – межбюджетные отношения
МОУ – муниципальное образовательное учреждение
МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
НК – Налоговый Кодекс Российской Федерации
НПО – начальное профессиональное образование
ОПФ – организационно-правовая форма
СПО – среднее профессиональное образование
ФЗ – федеральный закон
ФОИВ – Федеральный орган исполнительной власти
В России происходят быстрые изменения, связанные с новыми принципами в экономическом и социальном развитии, что предъявляет принципиально новые требования к системе образования. Заявленная Правительством Российской Федерации программа модернизации системы образования должна обеспечить условия для гибкой адаптации этой сферы к изменяющимся потребностям и условиям внешней среды; создать механизмы развития системы образования в соответствии с требованиями общества, а также ее собственными целями и задачами; сделать образование более качественным, доступным и эффективным.
Для достижения поставленных целей необходимо создание нового организационно-экономического механизма систем общего и профессионального образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Приоритетными направлениями в связи с этим становятся:
- формирование новых принципов и механизмов финансирования отрасли;
- реструктуризация сети образовательных учреждений, создание ее новой территориальной организации;
- формирование нового содержания образования, отвечающего современным потребностям общества;
- введение принципиально иной системы оценки качества образования.
Для управления принципиально другой организацией образовательных ресурсов, для достижения поставленных целей модернизации возможным оказывается управление системой образования в форме создания образовательных округов.
Эксперимент по управлению региональной системой образования на основе создания образовательных округов был инициирован органами управления образования Самарской области в 2002 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. №840-р эксперимент был продолжен на срок до 2008 года. При этом наряду с Самарской областью в эксперимент были включены Сахалинская, Астраханская, Кировская, Ульяновская области. В настоящее время формирование образовательных округов происходит и в других регионах, не включенных в федеральный эксперимент, - например, в Алтайском крае.
Субъекты Российской Федерации, принимающие участие в эксперименте, реализуют различные модели организации управления образованием на основе создания образовательных округов исходя из норм законодательства Российской Федерации и региональных законов и постановлений. Модели эти созданы как в более жестком варианте (с передачей государственному органу управления образованием субъекта РФ большинства или ключевых функций муниципалитетов в управлении образованием – Самарская область), так и в более мягких вариантах (Кировская область – предполагает «приближение» государства к объектам управления при сохранении муниципальных органов управления образованием; Астраханская область – образовательные округа рассматриваются скорее как территориальные комплексы, имеющие совещательное значение, разрабатывающие программы развития образования нескольких муниципалитетов; в Алтайском округа сформированы как общественные организации, координирующие образовательную деятельность муниципалитетов).
Накопленный период реализации эксперимента по управлению региональной системой образования на основе создания образовательных округов требует подведения итогов и определения дальнейших форм работы с образовательными округами.
Целью работы является повышение эффективности реализации государственной политики в сфере образования в части обеспечения внедрения новых принципов финансирования образовательных учреждений путем исследования и анализа практики внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов.
Задачи работы
Поставленная цель предполагает выполнение следующих задач и подзадач исследования: