За счет укрепления управленческой вертикали в образовании при создании образовательных округов в Самарской области, например, и повышении уровня оплаты труда в образовании смогли приступить к решению проблемы обеспечения учителей жильем. В области стартовал пилотный проект индивидуального малоэтажного строительства для работников муниципальных образовательных учреждений.
Приведенные выше примеры позволяют констатировать и такой результат эксперимента, как повышение эффективности использования ресурсов в отрасли. Это достигается за счет оптимизации сети учреждений, организации сетевого взаимодействия, внедрения новой системы оплаты труда и др.
Например, за счет оптимизации сети образовательных учреждений и планомерного повышения материально-технического оснащения в «точках роста», в опорных центрах (что достигается благодаря указанным выше управленческим эффектам) достигается лучшая оснащенность образования и более высокие показатели качества обучения. В Самарской области, например, за период работы с образовательными округами констатируют повышение результатов ЕГЭ и сокращение его разрыва между выпускниками сельских и городских школ. Количество выпускников Самарской области, набравших 100 баллов, растет из года в год.
Регионы-участники эксперимента констатируют эффективность образовательных округов в плане повышения квалификации учителей. В Алтайском крае при каждом образовательном округе созданы ресурсные центры (на базе краевых учреждений повышения квалификации), что способствовало расширению пользования их услугами. Аналогичная схема характерна и для Самарской области.
Благодаря формированию образовательных округов решается и проблема обеспечения разнообразия образовательных услуг. Как известно, в небольших муниципалитетах образовательная сеть не может обеспечивать достаточность различных образовательных программ или обеспечивает их с большими издержками ввиду рассредоточения ресурсов. На сегодняшний день в Самарской области до 70% выпускников подвозятся и обучаются в оснащенных образовательных центрах, произошло сокращение учреждений дополнительного образования при повышении охвата детей дополнительным обучением. Что свидетельствует о положительных изменениях в плане обеспечения должного качества образования в сельских образовательных учреждениях и школах с малочисленным контингентом.
В тех случаях, когда при создании образовательного округа упор делается не на перераспределение управленческих функций, а на развитие общественной составляющей (Астраханская область, Алтайский край), можно говорить об усилении общественно-государственного управления, появлении вертикали общественного управления.
Одним из наиболее важных результатов управления образованием на основании создания образовательных округов является усиление взаимодействия образовательных структур общего и профессионального образования, усиление ориентации на локальные рынки труда. За счет применения единой государственной политики на территории всех муниципалитетов, входящих в округ, единого подхода в методическом, кадровом, материально-техническом, финансовом обеспечении образовательного процесса стало возможным быстро и адекватно реагировать на изменяющиеся запросы рынка труда. До образования округа система начального и среднего профессионального образования функционировала в рамках отдельных муниципалитетов, оставалась вне его социально-экономических проблем, использовалась неэффективно, не имея организационных условий ориентации на рынок труда. Каждое муниципальное образование стремилось построить у себя полную систему профессионального образования, иногда включая высшее. Поэтому создание образовательных округов позволило урегулировать ситуацию дублирования подготовки детей по ряду специальностей в учреждениях НПО, СПО.
В заключение следует подчеркнуть, что введение образовательных округов возможно по разным сценарием и моделям, и не всегда требует значительных перестроек в системе управления образованием. Прежде всего, управление образованием на основании образовательных округов упрощает реализацию программ и проектов развития образования (управление этими программами, сокращает административные и трансакционные издержки), способствует проведению модернизации системы образования. Образовательные округа позволяют гармонизировать государственное и муниципальное управление территориальными системами образования.
С учетом выполненных исследований, посвященных определению подходов к анализу и оценке результатов управления образованием на основе создания образовательных округов, на данном этапе реализации проекта была разработана программа и инструментарий для исследования и анализа практики внедрения различных моделей образовательных округов.
3.1. Постановка целей и задач исследования. Выбор и обоснование критериев оценки результатов создания различных моделей образовательных округов.
Эксперимент по созданию образовательных округов проводится с целью отработки механизмов и моделей внедрения и реализации нового принципа организации территориальных образовательных систем. В связи с этим, среди задач мониторинга эксперимента были поставлены следующие:
· выявление наиболее эффективных моделей создания образовательных округов применительно к приоритетам формирования и условиям функционирования;
· определение проблем нормативного и методического обеспечения, которые препятствовали созданию и эффективному функционированию образовательных округов;
· выявление других проблем, связанных с созданием и функционированием образовательных округов.
Таким образом, результаты мониторинга эксперимента должны обобщить опыт создания образовательных округов в пилотных регионах и выработать рекомендации по выбору моделей, в наибольшей степени соответствующих социально-экономическим условиям территории; выявить лакуны и противоречия в существующей нормативной базе и дать рекомендации по способам решения нормативно-методических проблем, а также выявить организационные, технологические и иные проблемы создания и функционирования образовательных округов и дать рекомендации по их решению.
Созданная система мониторинга базируется на двух основных принципах оценки результатов эксперимента:
· мониторинг эксперимента осуществляется путем оценки результативности и динамики решения задач создания образовательных округов;
· основной информационной базой мониторинга являются данные федерального государственного статистического наблюдения.
Таким образом, в основу мониторинга успешности создания и функционирования образовательных округов был положен количественный анализ, базирующийся на данных образовательной статистики, а также внешней оценки образовательных достижений (данные о сдаче Единого государственного экзамена). Смещение приоритетов и акцентов с процесса на результат позволило перейти от суждений и мнений к обоснованному сравнительному анализу, прогнозу, выявлению взаимосвязи и зависимостей различных факторов, влияющих на результаты функционирование образовательных систем, педагогической и управленческой деятельности.
Не менее важной предпосылкой перехода управления образованием на качественно новый уровень стало развитие статистики образования и использование ее в качестве инструмента информационного обеспечения принятия решений по вопросам образования на основе образовательных индикаторов.
В то же время надо признать, что федеральное государственное статическое наблюдение не в полной мере отвечает потребностям данного исследования как на региональном, так и на муниципальном уровне. Формы статистической отчетности по вопросам образования не всегда располагают данными, необходимыми для расчета важных с точки зрения конкретной задачи управления, индикаторов. Зачастую речь идет о показателях, являющихся основополагающими для анализа и подготовки принятия решений, таких например, как охват образованием, расходы на образование и другие. Соответственно, возникает необходимость в сборе дополнительной статистической и иной информации и включении в систему индикаторов данных, не относящихся к статистике образования. Источниками этих данных являются формы статистической отчетности по вопросам труда, занятости и демографии, финансово-экономическая информация. Собранная дополнительная информация используется также и для расчета так называемых «контекстных показателей» (показателей, характеризующих условия, в которых функционирует система образования: доля сельского населения, расходы бюджета на душу населения, уровень безработицы и т.д.), которые должны быть использованы уже на стадии анализа и интерпретации индикаторов оценки создания и функционирования образовательных округов при межмуниципальных и межрегиональных сопоставлениях.
Сбор, обработка и анализ полученной информации в совокупности позволит выявить наиболее эффективные модели создания и функционирования образовательных округов с учетом социально-экономических условий конкретной территории.