Система индикаторов формировалась с учетом основных задач в области создания и эффективного функционирования образовательных округов с целью содержательной характеристики успешности их решения властями. При разработке системы мониторинга на основе анализа опыта, в первую очередь, опыта создания образовательных округов в Самарской области, были выявлены основные задачи создания образовательных округов. К важнейшим задачам относятся:
1. Повышение полноты и качества образовательных услуг, предоставляемых территориальной образовательной сетью.
2. Эффективное взаимодействие элементов сети образовательных учреждений.
3. Повышение эффективности управления территориальным образовательными системами.
4. Создание эффективных механизмов использования ресурсов.
5. Усиление ориентации территориальных систем образования на местные рынки труда.
Уровень решения каждой из этих задач оценивается на основе аналитических показателей – индикаторов. В группу индикаторов решения задачи «Повышение полноты и качества образовательных услуг, предоставляемых территориальной образовательной сетью» были выделены следующие:
1) охваты образованием по видам, типам и возрастным группам;
2) уровень внебюджетного финансирования;
3) динамика результатов ЕГЭ по отношению к среднему значению для регионов сопоставимой группы;
4) динамика дифференциации результатов ЕГЭ по территории;
5) объем контрактной подготовки и услуг учреждений НПО и СПО, оказываемых по договорам с предприятиями и организациями.
Индикаторы решения задачи «Эффективное взаимодействие элементов сети образовательных учреждений»:
1) количество учащихся, получающих образовательные услуги более чем в одном образовательном учреждении, включая учреждения общего образования, НПО и СПО;
2) число учреждений и дополнительного образования, предоставляющих образовательные услуги в рамках программ общего среднего образования, численность учащихся, посещающих эти программы.
Индикаторы решения задачи «Повышение эффективности управления территориальными образовательными системами»:
1) доля расходов на управление в общих расходах на образование;
2) доля расходов на управление в общих расходах на образование в расчете на одного учащегося.
Индикаторы решения задачи «Создание эффективных механизмов использования ресурсов»:
1) повышение доли учебных расходов в финансировании образования;
2) соотношение учащихся и преподавателей;
3) средний размер школы;
4) средняя наполняемость классов;
5) профессионально-квалификационный и половозрастной состав кадров;
6) техническая оснащенность;
7) доля преподавателей, работающих на неполную ставку и совместителей.
Индикаторы решения задачи «Усиление ориентации территориальных систем образования на местные рынки труда»:
1) количество вновь введенных программ профессиональной подготовки в начальном и среднем профессиональном образовании;
2) доля безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в общей численности безработных.
Изменения значений индикаторов, характеризующих решение задач создания образовательных округов, не могут быть достигнуты немедленно после начала внедрения. Это определяет необходимость разработки индикаторов промежуточных результатов.
Анализ индикаторов промежуточных результатов позволит оценить наличие и темпы создания образовательных округов, а также идентифицировать шаги и меры, вызывающие наибольшие трудности.
Определим набор индикаторов промежуточных результатов для каждой из выделенных задач.
Задача «Повышение полноты и качества образовательных услуг, предоставляемых территориальной образовательной сетью»:
1) количество учреждений и учащихся в них, предоставляющих услуги дошкольного образования, в том числе образовательные программы для детей предшкольного возраста;
2) количество программ, реализуемых в системе дополнительного образования;
3) количество программ, реализуемых в системе начального профессионального образования;
4) количество программ, реализуемых в системе среднего профессионального образования;
5) количество учебных заведений общего среднего образования и учащихся в них, реализующих программы предпрофильной подготовки и профильного обучения;
6) количество программ предпрофильной подготовки и профильного обучения в учреждениях, расположенных на территории округа или на территории муниципальных образований (или иных территориальных подразделений), предполагаемых к объединению в один округ.
Задача «Эффективное взаимодействие элементов сети образовательных учреждений»:
1) наличие договоров между учебными заведениями о совместной деятельности, в том числе:
· между общеобразовательными учебными заведениями;
· между общеобразовательными учебными заведениями и учреждениями профессионального образования;
· между учреждениями профессионального образования;
· между общеобразовательными учебными заведениями и учреждениями дополнительного образования;
· между учреждениями профессионального образования и учреждениями дополнительного образования;
2) создание филиалов учебных заведений;
3) создание интегрированных образовательных учреждений (образовательных учреждений, реализующих программы нескольких ступеней: школа-детский сад, школа-профессиональное училище т.п.);
4) создание ресурсных центров.
Задача «Повышение эффективности управления территориальным образовательными системами»:
1) численность и профессиональный состав кадров управления по уровням (муниципальное образование, учебные заведения);
2) расходы на управление образованием;
3) техническая оснащенность управления.
Задача «Создание эффективных механизмов использования ресурсов»:
1) динамика количества учебных заведений дошкольного образования (включая филиалы);
2) динамика количества общеобразовательных учебных заведений (включая филиалы) по видам (начальные, основные, средние полные школы и т.д.);
3) создание интегрированных образовательных учреждений (образовательных учреждений, реализующих программы нескольких ступеней: школа-детский сад, школа-профессиональное училище т.п.).
Задача «Усиление ориентации территориальных систем образования на местные рынки труда»:
1) коэффициенты охвата по уровням образования;
2) коэффициенты выпуска по уровням образования;
3) общее количество реализуемых программ и специальностей, доля новых программ и специальностей в общем количестве;
4) количество программ (специальностей), набор на которые прекращен.
При разработке набора индикаторов, характеризующих создание и эффективное функционирование образовательных округов учитывались следующие основные требования:
· способ расчета индикаторов должен быть прозрачен и должен обеспечивать возможность проверки результатов расчетов (т.е. для каждого индикатора записана формула расчета с точным и однозначным указанием источников данных);
· способ и источники получения данных должны обеспечивать их достоверность. При построении системы показателей для анализа использовались только официальные источники – в первую очередь, данные федерального государственного статистического наблюдения как по образованию, так и по иным сферам социально-экономической жизни общества (данные статистики труда, демографические данные, которые предоставляются территориальными органами Росстата). Все эти официальные данные обеспечивают надежность информации и поддаются проверке.
· методология расчета индикаторов должна быть постоянной с целью обеспечения сопоставимости индикаторов, относящихся к разным периодам времени;
В рамках предлагаемой системы, характеризующей создание и эффективное функционирование образовательных округов, предполагается сбор данных федерального государственного статистического наблюдения согласно источникам, приведенным в Приложении 1. Дополнительная информация, необходимая для решения задач данного исследования, но не содержащаяся в формах государственного статистического наблюдения, представлена в Приложении 2.
Методология расчета каждого индикатора приведена в Приложении 3.
При разработке структуры системы индикаторов учитывался тот факт, что необходимо давать оценку не только общего образования, но и рассматривать этот уровень образования в совокупности с другими. В связи с этим разработанная система индикаторов в своей основе имеет единый подход, а именно - комплексность и единство взгляда на систему и ожидаемые результаты ее деятельности вне зависимости от распределения полномочий в области управления образованием между региональным и муниципальным уровнями, вне зависимости от источников его финансирования (региональный или местный бюджет) и, соответственно, вне зависимости от некоторых различий в задачах, стоящих перед органами управления образованием этих уровней.
В соответствии с изложенным выше принципом при построении структуры индикаторов коллектив разработчиков исходил из того, что муниципальные системы образования являются составной частью региональной системы образования. Таким образом, система показателей для регионального и муниципального уровня построена по единой схеме (ее структура приведена в Приложении 3), что позволит, при необходимости, проводить «сквозной» анализ по определенным показателям с муниципального уровня до регионального.
Таким образом, сформированная система индикаторов для комплексного анализа образовательных округов полностью отвечает основным требованиям, которые перед ней ставились, а именно:
· система индикаторов содержательно отвечает на запрос пользователя, в большей степени включает в себя не абсолютные данные, а расчетные относительные показатели;