РЕФЕРАТ
Отчет 214 с., 4 ч., 1 рис., 47 табл., 70 источников, 16 нормативных источников, 3 прил.
Ключевые слова: образовательный округ, Административная реформа, образовательные услуги, ИНДИКАТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, МОДЕРНИЗАЦИя УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, ПРИОРИТЕТы ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Актуальность проекта. В России происходят быстрые изменения, связанные с новыми принципами в экономическом и социальном развитии, что предъявляет принципиально новые требования к системе образования. Заявленная Правительством Российской Федерации программа модернизации системы образования должна обеспечить условия для гибкой адаптации этой сферы к изменяющимся потребностям и условиям внешней среды; создать механизмы развития системы образования в соответствии с требованиями общества, а также ее собственными целями и задачами; сделать образование более качественным, доступным и эффективным.
Для достижения поставленных целей необходимо создание нового организационно-экономического механизма систем общего и профессионального образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для управления принципиально другой организацией образовательных ресурсов, для достижения поставленных целей модернизации возможным оказывается управление системой образования в форме создания образовательных округов.
Организация системы образования на основе образовательных округов призвана:
· повысить доступность образования;
· ввести сетевую организацию обучения в старшей школе и в дополнительном образовании;
· повысить качество образования;
· создать условия для эффективной организации высшего образования;
· организовать межмуниципальное регулирование рынка труда;
· повысить эффективность системы образования;
· развивать внутримуниципальные и межмуниципальные коммуникации;
· использовать электронные коммуникации, информационные технологии в интересах всех сфер жизнедеятельности территории;
· превращать образовательные центры в социально-культурный ресурс;
· организовать спортивные ресурсы в интересах территории;
· ввести новые функции управления: маркетинг образовательных услуг,
· PR – сопровождение проводимых изменений;
· сократить аппарат управления и обслуживающих структур.
Эксперимент по управлению региональной системой образования на основе создания образовательных округов был инициирован органами управления образования Самарской области в 2002 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2005 г. N 840-р эксперимент был продолжен на срок до 2008 года. При этом, наряду с Самарской областью в эксперимент были включены Сахалинская, Астраханская, Кировская, Ульяновская области, Чукотский автономный округ. Самостоятельное решение о внедрении системы управления образованием на основании формирования образовательных округов было принято в Алтайском крае.
Учитывая сроки начала эксперимента по управлению региональной системой образования на основе создания образовательных округов назрела необходимость разработки программы и инструментария для подведения результатов эксперимента, а также подготовки доклада для федеральных и региональных органов власти о результатах и перспективах управления образованием с помощью образовательных округов.
Субъекты Российской Федерации, принимающие участие в эксперименте реализуют различные модели организации управления образованием на основе создания образовательных округов исходя из норм законодательства Российской Федерации и региональных законов и постановлений. По этой причине, помимо перечисленных выше задач, назрела необходимость сравнительной оценки результатов различных моделей организации образовательных округов и выработки рекомендаций для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по переходу на систему управления образованием на основании создания образовательных округов.
Целью данного исследования является повышение эффективности реализации государственной политики в сфере образования в части обеспечения внедрения новых принципов финансирования образовательных учреждений путем исследования и анализа практики внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов.
Поставленная цель предполагает выполнение следующих задач и подзадач исследования:
1. Подготовка и проведение исследования практики внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов
- Разработка программы и инструментария для исследования и анализа практики внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов
- Сбор и обработка данных о практике внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов в Самарской, Астраханской, Кировской, Сахалинской и Ульяновской областях и в Чукотском автономном округе
2. Анализ и интерпретация полученных эмпирических данных о практике внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов
- Анализ результатов исследования внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов
- Подготовка доклада о ходе и результатах федерального эксперимента по внедрению модели управления образованием на основе создания образовательных округов
На первом этапе реализации проекта получены следующие результаты:
1. Разработана программа и методика сбора информации, инструментарий для исследования и анализа практики внедрения модели управления образованием на основе создания образовательных округов.
2. В соответствии с разработанной программой исследования и инструментарием собранны данные в Самарской, Кировской областях и в Чукотском автономном округе, отражающие ход эксперимента управления региональными системами образования на основании создания образовательных округов и результаты эксперимента.
Результаты, полученные на данном этапе проекта, характеризуются полнотой и достоверностью и позволяют выполнять задачи, поставленные на следующих этапах проекта. Полученные результаты могут быть использованы органами управления образованием на региональном и муниципальном уровнях как инструмент анализа результатов внедрения практики управления региональной системой образования с помощью образовательных округов в других регионах, а также для оценки перспектив формирования образовательных округов в собственном регионе.
СОДЕРЖАНИЕ
3.2.1 Методика проведения исследования. 34
3.2.2 Формы для сбора и обработки данных. 36
3.2.3 Описание порядка и регламентов проведения исследования. 70
Приложение 2. Дополнительные источники.. 188
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. №587 «О Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
2. Постановление Губернатора Самарской области от 23.03.2004 N 73 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Самарской области».
3. Постановление Губернатора Самарской области от 5 июня 2002 г. N 174
(в редакции постановления от 08.04.2004 № 90) «Положение об общих принципах деятельности территориальных управлений Министерства образования и науки Самарской области».
4. Постановление Губернатора Самарской области от 26.09.2002 № 321 (в редакции постановления от 08.04.2004 № 90) «О создании Северо-западного управления Министерства образования и науки Самарской области».