признавая, что каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, и обязан как индивидуально, так и совместно с другими, охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений,
считая, что в целях обеспечения возможности отстаивать это право и выполнять эту обязанность граждане должны иметь доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды,
признавая, что в вопросах, касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений повышает качество принимаемых решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляет общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам обеспечивать должный учёт таких интересов,
стремясь, таким образом, способствовать подотчётности и открытости процесса принятия решений и усилению поддержки общественностью решений в области окружающей среды,
признавая, что общественность должна быть осведомлена о процедурах участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, иметь свободный доступ к ним и знать, каким образом пользоваться ими,
признавая далее, важное значение соответствующих ролей, которые могут играть в охране окружающей среды отдельные граждане, неправительственные организации и частный сектор,
считая желательным способствовать экологическому просвещению в целях углубления понимания процессов, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, и поощрять широкое информирование общественности о решениях, оказывающих воздействие на окружающую среду и устойчивое развитие, и её участие в процессе принятия таких решений,
признавая важное значение полного учёта экологических соображений при принятии решений и вытекающую из этого необходимость того, чтобы государственные органы располагали точной, всеобъемлющей и современной экологической информацией,
считает необходимым разработать и внедрить в повседневную практику механизм информирования и вовлечения жителей населенных пунктов Донецкой области в процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.
Методы информирования и вовлечения общественности, рекомендуемые Госуправлением для использования в работе
| № п/п | Вид информации | Категория информации | Методы информирования | Методы вовлечения | Ответственный орган | |
| 1 | Доклад о состоянии окружающей среды в Донецкой области | Активная | - Публикация доклада в СМИ; - Размещение доклада в Интернет; - Подготовка брошюр с текстом доклада; - Информирование через ИЭЦ. | - Круглые столы; Конференции. | - Госуправление экологии и природных ресурсов;- Информационный экологический центр. | |
| 2 | Отчет о расходовании средств по областному экологическому фонду | Активная | - Публикация в СМИ. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | ||
| 3 | Информация о чрезвычайных ситуациях | Активная | - Публикация в СМИ; - Размещение в Интернет; - Подготовка информационных листовок; - Оформление стендов; - Интервью на радио и телевидении. | - Горячая телефонная линия | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр; - Центральная Донецкая региональная экологическая инспекция; - Управление МЧС. | |
| 4 | Информация о конкретной деятельности: | |||||
| Вопросы территориального планирования | Активная Пассивная | - Публикации в СМИ; - Информационный стенд; - Информация в Интернете; - Информационные листовки; - Кадастры; - Ответ на запрос. | - Публичные слушания; - Неформальные встречи; - Опросы общественного мнения; - Проведение общественного консультирования. | - Управление градостроительства и архитектуры; - Управление земельных ресурсов; - Экологическая инспекция; - ГорСЭС; - Госземлеустроительная экспертиза; - Госуправление экологии и природных ресурсов - Информационный экологический центр | ||
| Разрешения на строительство и эксплуатацию | Активная Пассивная | - Публикации в СМИ; - Информационный стенд; - Информация в Интернете; - Информационные листовки. - Кадастры - ответ на запрос | - Публичные слушания; - Неформальные встречи; - Опросы общественного мнения; - Проведение общественного консультирования. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Госинспекция архитектурно-строительного контроля; - Информационный экологический центр. | ||
| Разрешения на использование природных ресурсов | Активная Пассивная | - ответ на запрос | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
| Разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ атмосферу, поверхностные водоемы | Пассивная | - ответ на запрос | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
| 5 | Участие общественности в разработке планов, программ и политики, связанных с окружающей средой на самом раннем этапе. | |||||
| Разработка программ социально-экономического развития, раздела, касающегося окружающей среды | Активная | - Публикации; - Объявления в СМИ; - Размещение в Интернете; - подготовка брошюр; - Подготовка информационных листовок; - Распространение электронной копии по электронным адресам; - Интервью на радио и телевидении; - Теледебаты; - Информационные встречи. | - Круглый стол; - Консультирование; - Проведение общественных слушаний; - Проведение конференций - Создание координационных советов. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр; - Центральная Донецкая региональная экологическая инспекция. | ||
| Разработка основных направлений региональной экологической политики | Активная | - Публикации; - Объявления в СМИ; - Выпуск информационных бюллетеней; - Интервью на телевидении и радио; - Информационные семинары; - Информационные встречи. | - Общественные слушания; - Проведение общественного консультирова-ния; - Создание координационных советов; - Референдум. | - Органы местного самоуправления; - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный Экологический Центр. | ||
| 6 |
| |||||
| Положения | - Информационные листовки; - Интервью; - Пресс-конференции; - Публикации в СМИ; - Подготовка брошюр: - Размещение в Интернет | - Круглый стол; - Создание общественных консультативных органов; - Анкетирование. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
| Инструкции | - | - Общественные встречи; - Анкетирование. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
| Правила | - | - Круглый стол. | - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр; | |||
| Решения, принимаемые органом местного самоуправления | - Информационные листовки; - Публикации в СМИ; - Теледебаты; - Интервью по телевидению и радио. | - Общественные слушания; - Круглый стол; - Конференции - Общественные встречи; - Местный референдум; - Диспуты; - Семинары. | - Городской Совет народных депутатов; - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
| Нормативные акты | - Подготовка брошюр; - Информационные листовки; - Публикации; - Объявления в СМИ; - Теледебаты. | - Общественные встречи; - Местные референдумы; - Диспуты. | - Городской Совет народных депутатов; - Госуправление экологии и природных ресурсов; - Информационный экологический центр. | |||
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1. Государственный орган означает:
- администрацию на национальном, региональном и другом уровне;
- физических или юридических лиц, выполняющих государственные административные функции в соответствии с национальным законодательством, имеющие отношение к окружающей среде (например: коммунальные службы, органы водного хозяйства, сервисные и др. предприятия которые действуют под контролем государственных органов).
Особенность:
2. Общественность
Ключевой принцип Орхусской Конвенции при определении заинтересованной общественности – принцип недопущения дискриминации, согласно которому все лица, независимо от происхождения, имеют точно те же права, что и граждане данной страны, и любое различие по признаку гражданства, национальной принадлежности, местожительств, зарегистрированного местонахождения или центра деятельности недопустимо.
Общественность - это «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и, в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы».