Заинтересованная общественность - «общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе». К этой категории относятся и НПО, уставные цели которых преследуют охрану окружающей среды.
3. Экологическая информация
Это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме, относящаяся к одной из трех категорий:
Информация о состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
Информация об антропогенных и естественных факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также о деятельности и мерах, включая административные меры, соглашения, политику, законодательство, планы и программы, которые могут оказать или оказывают воздействие на элементы окружающей среды. В эту категорию включаются также экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
Информация о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или факторы, деятельности и меры, упомянутые в предыдущей категории.
Процедуры вовлечения:
Определение кругов общественности.
Уведомление общественности:
- о планируемом виде деятельности,
- о характере возможных решений или проекте решения,
- о государственном органе, ответственном за принятие решения,
- о порядке предоставления информации,
- о времени и месте намечаемого публичного слушания,
- о наличии государственного органа, в котором можно получить информацию,
- о наличии органа, которому могут предоставляться замечания и вопросы,
осуществляется двумя способами:
а) Публичное информирование – распространение конкретной информации среди как можно большего числа представителей общественности с использованием обычных (публикации в газетах и других общедоступных печатных изданиях, распространение с помощью телевидения, радио, через Интернет и т.п.)
б) Индивидуальное уведомление – распространение конкретной информации среди определенного круга лиц в индивидуальном порядке, возможно в подходящих для этого ситуациях.
Обеспечение заинтересованным кругам общественности доступа ко всей информации.
Отражение результатов участия общественности в принятом решении.
Незамедлительное информирование общественности о принятии решения государственным органом
Вовлечение общественности можно определить как непрерывный процесс взаимодействия между гражданами и учреждениями (организациями), ответственными за принятие решения.
При этом:
- Создаются условия для формирования у общественности ясного и полного представления о механизмах и процедурах выявления и решения экологических проблем и учета экологических потребностей соответствующими учреждениями и организациями.
- Общественность имеет доступ к полной информации о ходе и текущем состоянии процесса разработки и осуществления проекта, плана, программы, о формировании политики и т.п.
- Все заинтересованные граждане имеют возможность сообщить о своей точке зрения, потребностях и предпочтениях, связанных с использованием ресурсов, альтернативными вариантами решения, системой управления проектом, а также иную информацию, имеющую отношение к принимаемому решению.
6. Методы информирования общественности:
а) Пассивное предоставление информации касается права общественности запрашивать информацию у государственных органов и обязанности государственных органов предоставлять информацию в ответ на полученный запрос.
Особенности:
- Представитель общественности, не обязан указывать причину, по которой он желает ее получить или каким образом он намерен ее использовать.
- Сроки предоставления информации не позднее месяца после подачи запроса.
- Случаи отказов в предоставлении экологической информации:
- если государственный орган, которому направлен запрос, ею не располагает;
- если запрос носит слишком общей характер;
- если просьба касается материалов внутренней переписки государственных органов;
- если ее разглашение отрицательно повлияет на международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность.
- Оплата за услуги. Запрещается взимание платы или других сборов за простое ознакомление с соответствующей информацией. Допустимо введение сборов за другие услуги в соответствии с другими положениями Концепции
б) Активное предоставление информации касается права общественности получать, и обязанности государственных органов собирать и распространять информацию, которую по той или иной причине важно довести до общественности, независимо от наличия запроса.
Особенности:
1. Активному распространению подлежит:
- информация о чрезвычайных ситуациях;
- информация, необходимая для того, чтобы люди могли принять экологически грамотное решение в повседневной жизни (информация о продукции, о выбросах и переносе загрязняющих веществ);
- информация о законах, политике и стратегиях;
- информация по облегчению осуществления самой Конвенции (например, о том, как получить экологическую информацию).
2. Способы распространения информации:
- публикации;
- общедоступные электронные базы;
- информационные бюллетени, буклеты, аналитические брошюры;
- объявления в средствах массовой информации (интервью, пресс-релизы, пресс-конференции, теледебаты);
- проведение информационных семинаров, выставок, консультаций
- создание системы кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных. Кадастр (регистр) загрязнения представляет собой базу данных о потенциально вредных выбросах (сбросах), а также отходах, выведенных из зоны промышленного объекта для обработки или захоронения. С их помощью можно оценивать соблюдение условий, регламентирующих выдачу разрешений, анализировать эффективность нормативных актов по ограничению загрязнения.
7. Методы вовлечения общественности в процесс принятия решений.
Вовлечение (участие) общественности в принятие решений, подразделяется на три компонента:
Особенности: Участие общественности в процессе принятия решения предполагает деятельность представителей общественности на партнерских началах с государственными органами. Для этого требуется:
- Система эффективного уведомления,
- Надлежащая информация,
- Должные процедуры
Способы вовлечения общественности, предлагаемые в рамках данной Концепции:
- Общественные слушания проводятся с целью информирования широких общественных кругов, свободного обсуждения различных точек зрения на проблему и выработки компромиссных, взаимоприемлемых решений. Общественные слушания предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа — как отражающего согласие участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия.
- Круглый стол — используется для организации открытой дискуссии. Тема и обсуждаемые вопросы планируются и объявляются заранее и участников знакомят с ними до начала заседания. Задачи общественных слушаний и встреч за круглым столом сходны; разница в масштабах и в оформлении.
- Неформальные встречи в малых группах. Эта форма работы отличается большей доверительностью. Неформальные контакты часто позволяют снизить общую конфликтность и при взаимном стремлении к компромиссу существенно облегчают формирование области сотрудничества.
- Консультативные или координационные советы при органах власти. Практика приглашения в совет представителей общественности стала традицией, создающей реальные возможности взаимодействия, сменяющего противостояние прошлых лет.
- Опросы общественного мнения. Этим методом можно пользоваться только с помощью специалистов, которые обеспечат репрезентативность опросов и проведут анализ полученных материалов.
- Проведение общественного консультирования для учета при принятии решения по вопросам, касающимся окружающей среды. Реализуется с помощью проведения акции по информированию общественности с последующим получением обратной связи и передачей властям для учета при принятии решения.