При рассмотрении проблемы взаимоотношений УМВДТ с участниками перевозочного процесса необходимо учитывать, что любое взаимодействие предполагает в основе своей организацию определенного процесса управления им. А также то, что «управление должно быть организовано так, чтобы деятельность всех структурных звеньев была подчинена (в пределах своей компетенции) обеспечению выпуска продукции общественно необходимого качества» [14]. Организовать деятельность коллектива, придав этой деятельности целевую направленность, означает создать такой механизм, который, как писал К. Маркс, «устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного механизма в отличие от движения его самостоятельных органов» [15].
В качестве информационной базы исследования были использованы нормативные акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины. Информационной основой являются данные УМВДУ на Донецкой железной дороге, материалы отчетов отдела актово-претензионной работы коммерческой службы Донецкой железной дороги, материалы периодических изданий, уставы железных дорог Украины, военизированной и пожарной охран на железных дорогах, разрешенные к использованию Приказы и Инструкции МВД Украины, методические и аналитические разработки автора.
Научная новизна полученных результатов состоит в том, что на основе анализа действующего законодательства Украины, научной литературы и правоприменительной практики в новых экономических условиях впервые выполнено комплексное хозяйственно-правовое исследование правовых проблем обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках.
Научная новизна результатов исследования и личный вклад автора состоят в получении приведенных ниже важнейших теоретических, методических, аналитических и прикладных результатов:
Теоретические результаты:
- обоснована необходимость и целесообразность такого подхода к правовому обеспечению сохранности грузов, при котором исследование не ограничивается анализом прав и обязанностей сторон по договору перевозки, а охватывает систему хозяйственно-правовых связей, включающую также имущественные правоотношения предприятий магистрального транспорта с предприятиями промышленного транспорта, владельцами подъездных путей, подразделениями военизированной и пожарной охран железнодорожного транспорта, транспортной милиции;
- исследованы пути обеспечения сохранности перевозимых грузов путем воздействия хозяйственно–правовыми средствами не только на непосредственных участников отношений перевозки, но и на организации, призванные содействовать сохранности перевозимых грузов;
- обоснованы положения о том, что обязанность железной дороги по обеспечению сохранности грузов является обязанностью не только перед клиентами, но и непосредственно перед государством. Данная обязанность является элементом их компетенции и относится ко всем стадиям процесса перевозки грузов;
- выявлена необходимость и предложены конкретные средства взаимодействия и гармоничного сочетания юридических и технических норм по обеспечению сохранности перевозимых грузов;
Аналитические и методические результаты:
- разработаны понятие и содержание термина «сохранность» груза;
- проанализированы причины несохранности имущества и предложены меры преодоления этого негативного явления;
- разработан механизм организационно-правового обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках.
Практические результаты и предложения:
- предложения по совершенствованию действующего законодательства использованы при доработке проекта Хозяйственного (Коммерческого) кодекса Украины;
- конкретизирован механизм взаимодействия железной дороги с транспортной милицией – специальным подразделением, созданным государством в целях обеспечения правопорядка на транспорте, в том числе и в целях обеспечения надлежащего выполнения участниками перевозочного процесса своих обязанностей по сохранности грузов и оказания им необходимого содействия в этом деле;
- выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования, использованы при разработке Рекомендаций по совершенствованию коммерческо-претензионной работы по сохранности перевозимых железными дорогами грузов на предприятиях металлургической промышленности; Методических указаний по организации правовой работы, направленной на обеспечение сохранности грузов, перевозимых железной дорогой в системе предприятий Углепромтранса Минтопэнерго Украины;
- рекомендованы конкретные варианты гармоничного и эффективного сочетания интересов участников процесса перевозки грузов.
Исследование показало, что установления предлагавшихся в литературе обязанностей и ответственности непосредственных участников перевозочного процесса, выступающих сторонами договора перевозки грузов, для обеспечения сохранности перевозимых грузов в современных условиях недостаточно. Необходима еще и регламентация внутренних отношений между подразделениями железной дороги, направленная на достижение той же цели. Необходима также взаимосвязанная регламентация обязанностей и ответственности двух разновидностей железнодорожного транспорта – магистрального и промышленного – в вопросах обеспечения сохранности грузов.
Железная дорога также обязана обеспечить сохранность грузов не только как перевозчик – сторона по договору, но и как организация, выполняющая часть экономических функций государства. Эта обязанность может рассматриваться как элемент правового статуса железных дорог. В связи с этим нормативно-правовые акты, в особенности Устав железных дорог, должны предусматривать обязанность и ответственность железных дорог за полную сохранность доверенных ей грузов.
Комплексный подход к рассмотрению механизма правового обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках позволяет сделать вывод о необходимости четкого договорного урегулирования взаимодействия железной дороги с транспортной милицией в вопросах обеспечения сохранности грузов с установлением взаимных обязательств имущественного характера.
Практическое значение полученных результатов заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию национального хозяйственного законодательства на основе комплексного анализа проблем, их сопоставления с теорией и действующим законодательством развитых стран.
Теоретические разработки и практические рекомендации, полученные при проведении исследования, использовались в Институте экономико-правовых исследований НАН Украины во время подготовки заключений по сложным хозяйственным спорам и отдельным законопроектам. В частности, предложения по совершенствованию действующего законодательства по обеспечению сохранности грузов при железнодорожных перевозках использованы при доработке главы «Перевозка груза» проекта Х(К)К [16].
Отдельные положения исследования и научные разработки автора могут быть использованы при создании ведомственных нормативных актов и практических мер по обеспечению сохранности грузов при подготовке их к перевозке, в процессе перевозки, и при получении их промышленными предприятиями.
После проведенного анализа несохранных перевозок на Донецкой железной дороге, с учетом намеченных УМВДУ на Донецкой железной дороге мер по обеспечению сохранности перевозимых грузов, диссертант проанализировал, обосновал и предлагает Укрзализныце разработать и переработать ряд локальных нормативных актов, а также перечень перспективных научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ [17].
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях и обсуждены на теоретических семинарах на предприятиях Минпромполитики и металлургии, Укруглепромтранса Минтопэнерго в Донецкой области. Положения диссертационного исследования, имеющие прикладной характер, используются отделами по борьбе с преступными посягательствами на грузы и по борьбе с организованной преступностью Управления МВД Украины на Донецкой железной дороге, по месту основной работы диссертанта, а также пожарной и военизированной охраной Донецкой железной дороги.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы студентами и преподавателями ВУЗов во время проведения научно-исследовательских работ и в учебном процессе по курсу «Транспортное право» и спецкурсу «Правовое обеспечение сохранности грузов при железнодорожных перевозках».
Особое значение полученные результаты будут иметь после принятия в Украине Х(К)К и приведения УЖДУ в соответствие с действующим законодательством.
В отличие от прошлых лет, когда половину преступлений на железнодорожном транспорте составляли кражи грузов из подвижного состава, ныне наибольшую тревогу вызывают хищения средств сигнализации и связи, разоборудование подвижного состава с целью сдачи в приемные пункты его комплектующих, содержащих цветные металлы. Хищение некоторых частей вагонов порой даже парализует движение поездов, способствует хищению грузов из вагонов, отставленных в ремонт, отрицательно сказывается на сроках доставки грузов, ведет к дополнительным затратам при задержках поездов из-за неисправности сигналов при восстановлении систем сигнализации и связи. Все это становится бичом для железнодорожного транспорта Украины, а пункты приема цветных металлов не отказываются принимать промышленные изделия, игнорируя тем самым требования статьи 4 ЗУ «О металлоломе» [18], которая запрещает прием промышленного лома от физических лиц.