3. Неурегулированным в законодательном плане является вопрос выплаты стипендий осужденным к лишению свободы, обучающимся в очных профессионально-технических учреждениях, базирующихся на территории исправительных учреждений. Согласно нормам закона, всем лицам, зачисленным на учебу в аналогичные государственные учебные заведения, выплачивается стипендия. Каких-либо ограничений этого права для осужденных не предусматривает ни один правовой акт. Соответственно, невыплата стипендии лицам данной категории является прямым нарушением закона, и любые аргументы и доводы, приводимые в поддержку отсутствия этого права у рассматриваемой нами категории лиц, с юридической точки зрения являются абсолютно несостоятельными. Однако это не означает, что мы выступаем за необходимость введения механизма реализации последними права на получение стипендии. Совсем наоборот, ведь даже с позиций социальной справедливости осужденный к лишению свободы, находящийся на полном государственном обеспечении, и простой студент, не имеющий такой возможности, не могут быть в одинаковых условиях. Мы выступаем лишь за законодательное урегулирование данного вопроса. По нашему мнению, в действующее уголовно-исполнительное законодательство необходимо внести положения, запрещающие выплаты осужденным к лишению свободы стипендий в период нахождения последних в исправительном учреждении. Однако указанный запрет не должен распространяться на именные стипендии, выплачиваемые в качестве вознаграждения за достижения в учебе и научной деятельности.
Рассмотренные особенности механизма реализации лицами, содержащиеся в исправительных учреждениях, конституционного права на образование обусловливают, на наш взгляд, его юридическое содержание. Проведенный теоретический анализ литературных и нормативно-правовых источников, касающихся исследуемой нами сферы правоотношений, позволяет выделить следующие его элементы:
1) право на получение образования не ниже полного общего;
2) ограниченное право на поступление в средние, высшие и послевузовские профессиональные учебные заведения, повышение профессиональной квалификации и получение дополнительных образовательных услуг;
3) право на самообразование.
В этой же связи нельзя не признать объективной точку зрения Т.С. Румянцевой, предлагающей элементы права осужденных к лишению свободы на образование делить на обязательные и факультативные. Однако при этом надо уточнить, какой смысл следует вкладывать в эти понятия. По нашему мнению, к обязательным следует относить те правомочия, реализацию которых законодатель одновременно признает и необходимой (например, право и одновременно обязанность получения основного общего образования), а к факультативным – те, которые осужденные к лишению свободы могут осуществлять по собственному желанию (право на самообразование и др.).
Таким образом, анализируя изложенный материал и подводя итоги исследования особенностей реализации права на образование лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, нам хотелось бы дать его определение. Под данным правом следует понимать единую систему правовых возможностей, предоставленных осужденным к лишению свободы для реализации своих потребностей в образовательной сфере.
И в заключение перейдем к рассмотрению самого сложного, по нашему мнению, права лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Важность исследования проблем, связанных с реализацией осужденными к лишению свободы этого права, обусловлена как практически полным отсутствием его регулирования в законодательстве, так и слабой степенью разработанности в научной юридической литературе.
Право на свободу предпринимательской деятельности является важнейшей формой проявления независимости личности в сфере экономики. Поэтому его закрепление в Основном законе государства имеет принципиальное значение. Однако Конституция РФ содержит лишь декларативные нормы, имеющие общий характер, а все остальные вопросы, касающиеся его понятия, содержания и механизмов правового регулирования раскрыты в отраслевом законодательстве. Так, согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, под предпринимательской деятельностью следует понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Именно это определение имеет решающее значение, т.к. исходя из его смысла, следует, что осужденные к лишению свободы так же, как и все граждане, могут являться субъектами предпринимательской деятельности. Указанное положение обусловлено теоретически абсолютным характером данной дефиниции, т.е. ее распространенностью на индивидуально неопределенный круг субъектов. Помимо этого закон также и формально не предусматривает каких-либо ограничений и запретов на осуществление лицами данной категории рассматриваемого права. Иной вопрос, что порядок его реализации определенным образом подвергается изменению и принимает специфические формы. Это связано с тем, что нахождение лица в изоляции мешает ему в полном объеме осуществлять все правомочия, входящие в содержание данного права.
Широкая законодательная трактовка рассматриваемого понятия, на наш взгляд, является абсолютно обоснованной ввиду наличия ряда объективных обстоятельств. Так, в юридической литературе высказано мнение, что предпринимательская деятельность осужденных к лишению свободы сводится лишь к извлечению выгоды путем распоряжения личной собственностью. В силу этого указанная деятельность обладает лишь двумя неотъемлемыми свойствами: свободой использования:
1) своих способностей;
2) принадлежащего имущества.
Однако мы не можем согласиться с этой и подобными точками зрения. Законодательное определение позволяет вычленить значительное количество и других черт, свойственных предпринимательской деятельности и распространяющих свое влияния на осужденных к лишению свободы. К ним можно отнести такие, как извлечение прибыли в результате оказания услуг, выполнения работ, систематичность этой деятельности и др.
Говоря о проблемах осуществления права осужденных к лишению свободы на предпринимательскую деятельность, следует остановиться на сущности его реализации, под которой понимается воплощение в действительность конкретных возможностей, обусловленных содержанием данного права, а также удовлетворение своих интересов, опосредованных им. Реализация права на предпринимательскую деятельность тесно связана с ее механизмом, представляющим собой совокупность явлений правовой действительности, обеспечивающих осуществление данного права. К структурным элементам механизма реализации права на предпринимательскую деятельность осужденных к лишению свободы, по нашему мнению, следует отнести следующие:
- наличие существующей нормативной базы, определяющей порядок и условия реализации данного вида деятельности;
- правомерные действия лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, направленные на осуществление рассматриваемого права;
- гарантии свободы предпринимательской деятельности осужденных к лишению свободы, включающие механизмы его юридической защиты.
Реализация права на свободу предпринимательской деятельности, как и любое другое явление правовой действительности, основывается на определенных принципах, в которых раскрывается сущность данного явления. Поэтому представляется целесообразным выявить принципы, присущие исследуемому нами праву лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. В этой связи мы считаем необходимым присоединиться к мнению Ч.Н. Азимова, предлагающего выделять среди них такие, как:
1) свобода выбора различных форм и видов предпринимательской деятельности (торговля, услуги…);
2) свобода привлечения и использования материально-технических, финансово-хозяйственных и иных видов ресурсов, использование которых на запрещено или не ограничено законом (различные виды оборудования, денежные средства и пр.).
При исследовании проблем, касающихся права на свободу предпринимательской деятельности, нельзя обойти стороной вопрос о ее формах и видах (здесь мы не имеем в виду причисляемые в нормах гражданского законодательства организационно-правовые формы юридических лиц: товарищество, общество и пр.). Анализ текущего законодательства позволяет прийти к выводу, что лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, могут реализовать право на свободу предпринимательства в следующих формах:
1) создание самостоятельно или совместно с другими лицами юридического лица, являющегося коммерческой организацией (например, полного товарищества и др.);
2) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Характерными признаками индивидуального частного предпринимательства являются, по нашему мнению, личное (в том числе и через представителя) участие индивида в этой деятельности, характеризующееся отсутствием применения наемного труда, за исключением вспомогательного персонала; использование для этих целей собственных возможностей (имущественных, интеллектуальных и др.); а также отсутствие регистрации прав юридического лица.
Реализация права на предпринимательскую деятельность осужденными к лишению свободы, по нашему мнению, может происходить двумя способами: а) индивидуальная предпринимательская деятельность на территории исправительного учреждения, например, кустарное или мелкотоварное производство (порядок ее осуществления регламентирован ведомственными нормативно-правовыми актами); б) предпринимательская деятельность через своего представителя, руководствующегося указаниями предпринимателя-осужденного к лишению свободы, за пределами исправительного учреждения, подчиняющаяся общим правилам регулирования предпринимательской деятельности (оказание бытовых услуг населению и т.д.).