В 1991 г. началось обвальное падение этих макропоказателей. Кривая изменения эффективности использования энергии в России позволяет более детально дифференцировать новейшую историю экономики России и показывает ее четкую зависимость от политической истории. Эффективность использования энергии в России (РСФСР) непрерывно росла.
В 1985 г. была начата так называемая перестройка. Осуществленные при этом мероприятия, которые были призваны "ускорить" развитие экономики страны, на деле привели к медленному, волнообразному падению эффективности энергопотребления. В итоге по этому показателю страна "вернулась" в середину 70-х годов. Вторая переломная точка на этой кривой - 1991 г. - точно совпадает с датой распада Советского Союза и начала "реформ", в результате которых по эффективности энергопотребления Россия оказалась отброшена на уровень начала 50-х годов!
Динамика изменения ВВП и энергопотребления на душу населения в России на фоне мировых тенденций показана на графике. 2. Видно, что в 1968-1985 гг. Россия находилась среди развитых стран группы III, уверенно наращивая ВВП и энергопотребление при одновременном росте его эффективности. В 1985 г. по эффективности энергопотребления Россия немного уступала США, Австралии и Норвегии, но превосходила Канаду. В 1986-1990 гг., продолжая оставаться в этой группе стран и наращивая энергопотребление, Россия снизила темп прироста ВВП. И, наконец, в 1991 г. началось очень быстрое падение ВВП, которое по темпам опережало падение энергопотребления. В итоге уже в 1994 г., всего за четыре года(!), Россия оказалась среди самых отсталых стран, объединенных в группу IV, и продолжает снижать ВВП и энергопотребление на душу населения. Эффективность энергопотребления в 1998 г. по сравнению с 1985 г. снизилась более чем в 2,5 раза.
Подобное изменение параметров системы в физике называют гистерезисом (от греческого histeresis - отставание, запаздывание), а саму траекторию движения системы - петлей гистерезиса. Показанную на рис. 2 траекторию экономического развития России справедливо будет назвать петлей гистерезиса российской экономики...
· Концепция долгосрочного развития экономики России и ее топливно-энергетического комплекса
Как видно из изложенного выше, производство энергии и эффективное ее потребление являются важнейшими и необходимыми условиями подъема экономики России и ее интеграции в экономику мировую.
При известных численности населения и тенденциях ее изменения целевыми параметрами, с помощью которых может быть описана траектория социально-экономического развития, являются ВВП на душу населения и эффективность энергопотребления. Если эти параметры заданы, легко оценить необходимый уровень производства энергии на душу населения и в стране в целом.
С использованием разработанной в ИГНГ СО РАН системы математического моделирования макроэкономических процессов в стране, включая топливно-энергетический комплекс, было рассмотрено большое число сценариев изменения ВВП, энергопотребления и добычи углеводородных и неуглеводородных энергоносителей в России.
В моделях в качестве начальных условий принято, что к 2000-2001 гг.:
· удастся переломить падение производства и начнутся восстановление и подъем реальной экономики;
· ВВП на душу населения будет равен 4500 долларов США (в ценах 1993 г.);
· эффективность энергопотребления составит 774 доллара (1993 г.)/т условного топлива.
· сохранится фактически достигнутая в настоящее время структура баланса потребления энергоносителей.
Система моделирования предусматривает введение ряда ограничений на возможные сценарии. К их числу относятся ограничения на вероятные темпы роста ВВП, темпы роста эффективности энергопотребления, ресурсные и технологические ограничения на возможности роста добычи нефти, газа, угля и изменение структуры энергопотребления и т.п.
Ресурсные ограничения. Ресурсные ограничения были введены в агрегированном виде. Они учитывают не только ресурсы и разведанные запасы горючих полезных ископаемых в недрах страны, но и рентабельность их разработки при современных или будущих технологиях, удаленность от существующих центров добычи и трубопроводных систем, возможности ввода в разработку к определенному сроку (капиталовложения, сроки их окупаемости, рентабельность) и т.п.
При построении конкретной системы ограничений на сценарии развития экономики было учтено современное состояние сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности.
В частности, анализ показывает, что в настоящее время значительная часть запасов нефти, которые находятся на балансе компаний, имеет неблагоприятную структуру. Так, по оценкам Минтопэнерго России, только 20% разведанных запасов позволяют обеспечить дебиты скважин более 25 т в сутки, более 50% запасов обеспечивают дебиты менее 10 т в сутки. Средний дебит по нефтяным компаниям России составил в 1999 г. около 7,3 т. При существующем режиме недропользования (состояние технологий поиска, разведки, разработки месторождений, транспортировки и реализации нефти и нефтепродуктов, уровень и структура налогообложения, включая таможенное законодательство), по оценкам ИГНГ СО РАН, рентабельны для ввода в разработку лишь месторождения, дебиты нефти на которых превышают 20-30 т в сутки. Для сравнения укажем, что в США средний дебит скважин составляет около 1,5 т в сутки, и эксплуатация таких скважин рентабельна! Для создания экономических предпосылок вовлечения в разработку запасов основной массы месторождений необходимы меры по снижению стоимости и повышению производительности труда в глубоком бурении, снижению стоимости промыслового и бурового оборудования, транспортировки нефти, интенсивное внедрение современных высокопроизводительных технологий, с одной стороны, и существенная реформа системы недропользования, в том числе, налогового законодательства в отношении недропользования, поиска, разведки, добычи и транспортировки нефти, газа и угля, с другой. Целевое уменьшение налогового бремени на нефтегазовый комплекс при рационализации структуры налогообложения, ее дифференциации по условиям и этапам освоения позволит уже в среднесрочной перспективе получить мультипликативный эффект для роста всего нефтегазового комплекса и всей экономики, даст возможность интенсивнее осваивать новые месторождения, применять новые технологии, которые могут существенно увеличить дебиты скважин, повысить коэффициент извлечения и т.п. Все это расширит налогооблагаемую базу и, в конечном счете, поступления в бюджет.
В условиях реально работающей экономики топливно-энергетический комплекс должен превратиться из донора бюджета лишь в один из многих, но важный источник его наполнения.
При построении конкретных моделей были рассмотрены два уровня ограничений на максимальную добычу нефти с учетом радикальной (1) или консервативной (2) реформ системы недропользования, включая налоговое законодательство. В первом случае оценки возможных уровней добычи нефти, естественно, более оптимистичны. Назовем такие ограничения "мягкими".
Согласно полученным таким образом ограничениям, добыча нефти в России в 2030 г., с учетом освоения новых месторождений, может превысить 500 млн т и приблизиться к 600 млн т в год. В реальных расчетах были, тем не менее, приняты значительно более низкие уровни максимально возможной добычи нефти при "мягких" ограничениях - до 395- 415 млн т в год.
Однако и эти ограничения многие специалисты нефтегазового комплекса могут посчитать излишне оптимистическими. В связи с этим был рассмотрен еще один уровень ограничений, которые не предполагают серьезной реформы налогового законодательства и учитывают реальную ситуацию, складывающуюся на сегодня в нефтегазовом комплексе. Согласно принятым в этих предположениях ограничениям, добыча нефти в 2010 г. не будет превышать 280-290, в 2020 г. - 255-265 и в 2030 г. - 235-245 млн т. Назовем такие ограничения "жесткими".
Благодаря надежной сырьевой базе ограничения по добыче газа во всех вариантах менее жесткие. Они приняты на уровне 885-915 млрд м3 в год.
Ограничения по темпам роста ВВП. Оценки показывают, что если принять за начало подъема российской экономики 2000 г., что в нынешней ситуации выглядит, вероятно, излишне оптимистическим, то Россия вернется к уровню ВВП на душу населения, достигнутому в РСФСР в 1989 г., при росте ВВП на 2% в год - в 2069 г., на 3% в год - в 2049 г., на 5-7% в год - в 2027-2035 гг.!
Следует признать, что уровень годового прироста ВВП в 2-3% не может обеспечить приемлемых темпов достижения народами России достойного уровня жизни и отодвигает решение этой проблемы в лучшем случае на вторую половину или даже на последние десятилетия XXI в. Заметим, что это обстоятельство начали осознавать многие политические партии в России. Так, предвыборные программы ряда партий указывают на необходимость обеспечить долгосрочный устойчивый рост ВВП на уровне 4-6% в год, а избирательное объединение "Коммунистическая партия Российской Федерации" даже 7-12% в год! При этом необходимые условия, при которых возможны такие темпы роста ВВП, как правило, не обсуждаются.
При оценке максимального реально достижимого темпа годового прироста ВВП необходимо иметь в виду, что в Японии, например, в 1961-1968 гг. он составлял 9,9%, в этот же период в СССР он был равен 5,8%, в 1969-1978 гг. варьировал в интервале 5,0-7,5%, а в Китае уже более 20 лет, с 1988 по 1999 г. (исключая 1998 г.), годовой прирост ВВП превышает 10%.
Представляется вполне реальным принять для долгосрочной программы ожидаемые темпы годового прироста ВВП на уровне 5-8%. Подчеркнем, что даже при таких темпах роста Россия достигнет ВВП на душу населения, который имел место в 1989 г., в лучшем случае в конце третьего десятилетия XXI века. Обещать населению России в ближайшие годы западноевропейский или американский уровень жизни - это значит обманывать его в который раз!