Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта; создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечению безопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг; разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.
Министерство транспорта РФ (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.).
Управление связью: закрепляются принципы государственного управления в области связи.
ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. № 15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г. № 176-ФЗ.
Билет 23
1. Система административного права.
АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом же отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании, как способе правового регулирования.
Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.
В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.
Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.
2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
Общая компетенция: Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КПФ). Смысл государственного управления в сфере административно-политической деятельности.
Государственное управление обороной:
ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ.
Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности.
Положение о Министерстве обороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 1357 от 11.11.98 г.)
Минобороны - ФОИВ, который проводит государственную политику по осуществлению государственного управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент. Задачи: разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационной готовности; координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны; военное строительство; работа с кадрами; социальная защита военнослужащих; укрепление организованности и дисциплины; международное сотрудничество.
Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Задачи: стратегическое планирование вооруженных сил;
оперативная и мобилизационная подготовка; мероприятия, связанные с боевой готовностью; призыв; военный учет; разведывательная деятельность; мероприятия, связанные с государственной тайной; обеспечение безопасности военнослужащих; проведение научных исследований. Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1 заместителем. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (проведение в жизнь всех этих актов).
Государственное управление безопасностью:
Закон «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1.
ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» от 03.04.95 г. № 40-ФЗ.
ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 г. № 5-ФЗ.
ФЗ «О государственной охране» от 27.05.96 г. № 57-ФЗ.
ФЗ «О государственной границе» от 01.04.93 г. № 4730-1.
Положение о ФСБ РФ (утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.).
Государственное управление внутренними делами:
Закон «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026-1.
ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.
ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ.
Из МВД РФ в МЮ РФ переводится вся уголовно-исполнительная система.
ГАИ переименовывается в ГИБДД (Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах по обеспечению БДД»).
Положение о МВД РФ (утверждено УПРФ № 1039 от 18.07.96 г.).
Государственное управление юстицией:
Положение о Министерстве юстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.). Министерство переподчинено президенту.
Билет 24
1. Принципы административного права
В настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод человека - с другой.
Основные цели (принципы) АП: а) создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны; б) обеспечение демократической организации ИВ; в) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ; г) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.
2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере
Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления в социально-культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.
Государственное управление культурой:
Основы законодательства о культуре
Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. № 2124-1.
ФЗ «О государственной поддержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ.
ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ.
Положение о Министерстве культуры РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 679 от 06.06.97 г.).
Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утверждено постановлением Правительства РФ № 1022 от 10.09.99 г.).
Федеральная служба РФ по телевидению и радиовещанию (положение утверждено постановлением Правительства РФ № 458 от 07.05.94 г.).
Функции Государственного комитета по кинематографии переданы МК РФ.
Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.
Государственные органы обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре; создавать условия для образования; стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры; осуществлять государственное бюджетное финансирование; способствовать спонсорству; государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы.
Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий для национальных культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности. Обязанности государства по реализации талантов: выявление, обучение, материальная поддержка (создание конкурсов и т.д.).
С целью преодоление монополий в области культуры, государство обязано препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии.
По КРФ к ведению РФ относится: установление основ политики и программ в области культурного развития; Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики.