Содержание правагосударственной собственности на природные комплексы и объекты особо охраняемыхприродных территорий устанавливается в порядке, предусмотренномсоответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, если иноене следует из федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».Статья 129 Гражданского кодекса определяет оборотоспособность объектовгражданских прав и, в частности, устанавливает, что объекты, изъятые изоборота, должны быть прямо указаны в законе. При этом, согласно статьи 209Гражданского кодекса, владение, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами осуществляются их собственником в той мере, в какой ихоборот допускается законом. Ст. 6 федерального закона «Об особо охраняемых природныхтерриториях» предусматривает, что природные ресурсы и недвижимое имуществогосударственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могутотчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами), а ст. 16 —что земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся наних здания и сооружения не подлежат приватизации.
Наиболее подробныеправовые предписания содержатся в положениях о конкретных (отдельных) особоохраняемых природных территориях.
2ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ. ХАРАКТЕРИСТИКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ
Человечество накопилоогромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и др. созданы вразных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологическоговоспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологическогозаконодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и,следовательно, не вызывающих споров.
По российскомузаконодательству особо охраняемыми природными территориями признаются участкиземли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Существует несколько ихкатегорий:
1) государственныеприродные заповедники;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственныеприродные заказники;
5) памятники природы;
6) дендрологическиепарки;
7) ботанические сады;
8)лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Кроме того, взаконодательстве встречается понятие «природный комплекс, взятый под охранугосударства». Здесь речь идет о природно-географическихобъектах (ландшафтах), не имеющих статуса ООПТ, но представляющих собойцелостные однородные участки территории, где органично соединены природные,исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.).Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеютмузеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемыхисторико-культурных центров территории со значительной природной составляющей.
Все особо охраняемыеприродные территории по признаку заповедности можно классифицировать на тригруппы.
1. Абсолютноезаповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы.Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории.Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — длянаучных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами,уничтожения хищников и т. д.
2. Относительноезаповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета иограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов.Этому признаку соответствует организация заказников.
3. Смешанный режим.Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми дляотдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков
По критериюорганизационной структуры выделяют группы.
1. ООПТ, управление иохрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то естьнекоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привестигосударственные природные заповедники, национальные парки, природные парки,дендрологические парки и ботанические сады.
2. ООПТ, для управлениякоторыми юридические лица не создаются. К их числу относятся памятники природы,государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности икурорты.
Создание, изменениеправового статуса либо ликвидация ООПТ осуществляются решением соответствующегооргана государственной власти Российской Федерации или субъекта РоссийскойФедерации либо органа местного самоуправления на основании обосновывающихматериалов, получивших положительное заключение государственной экологическойэкспертизы.
В целях создания новыхи расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которыепредполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, втом числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности
Для оценки состоянияприродно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемыхприродных территорий, который содержит сведения об их статусе, географическомположении, границах, режиме, природопользователях, эколого-просветительской,научной, культурной и иной ценности. ООПТ находятся в ведении МПР России.
Во исполнениефедерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ПравительствоРоссийской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. № 1249 «Опорядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природныхтерриторий». Согласно этому постановлению, государственный кадастр особоохраняемых природных территорий является официальным документом, которыйсодержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природныхтерриториях федерального, регионального и местного значения.
Кадастр ведется:
·поособо охраняемым природным территориям федерального значения — федеральнымиорганами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которыхтакие территории находятся;
·поособо охраняемым природным территориям регионального значения — органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации;
·поособо охраняемым природным территориям местного значения — органами местногосамоуправления.
Указом ПрезидентаРоссии от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органовисполнительной власти» функции упраздненного Госкомэкологии России переданыМинистерству природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Положением оМинистерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденномпостановлением Правительства России от 25 сентября 2000 г. № 726,предусмотрено, что Министерство обеспечивает ведение государственного кадастраособо охраняемых природных территорий.
МПР России и еготерриториальные органы осуществляют свод кадастровых сведений по субъектамРоссийской Федерации и в целом по Российской Федерации, проводят их анализ,организуют периодическое издание материалов кадастра.
Основными чертамиправового статуса ООПТ являются:
а) ихпринадлежность к объектам общенационального достояния;
б) полноеили частичное изъятие из хозяйственного использования;
в) установлениеособого режима охраны;
г) включениев объекты государственной собственности;
д) наличиеособого порядка получения статуса;
е) наделениеопределенным значением – федеральным, региональным, местным;
ж)включение вгосударственный кадастр ООПТ;
з) установлениестатусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии сосложной иерархией нормативно-правовых актов – федеральными законами, типовымиположениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;
и) установлениемер юридической ответственности за нарушение режима ООПТ.
3 ЗЕМЛИ ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС
Классификация земель
Одним из принциповземельного законодательства согласно статье 1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земельООПТ. Согласно этому принципу изъятие особо ценныхземель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесамипервой группы, земель ООПТ, земель, занятых объектами культурного наследия,других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целейограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Одним из таких законовявляется федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» (с изменениями от 30 декабря2001 г.).
Под земельнымиресурсами понимаются все земли в пределах государственных границ РоссийскойФедерации. Классификация земель может быть произведена по различным основаниям:по их роли в процессе производства, правовому режиму и др. Особо важноезначение имеет классификация земель по их целевому назначению. По данномуоснованию все земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
· землисельскохозяйственного назначения;
· землипоселений;
· землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения;
· землиособо охраняемых территорий и объектов;
· землилесного фонда;