· земливодного фонда;
· землизапаса.[5]
Указанные категорииземель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или инойкатегории и разрешенного использования в соответствии с зонированиемтерриторий. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленныхнародов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, может быть установлен особый правовой режим указанных категорийземель.
Кодексом определенпорядок отнесения земель к указанным категориям и перевод их из одной категориив другую, осуществляющийся в отношении:
ü земель,находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
ü земель,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ü земель,находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельсельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
ü земель,находящихся в частной собственности и являющихся землями сельскохозяйственногоназначения, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; аявляющихся землями иного целевого назначения - органами местногосамоуправления.
Нарушениеустановленного Земельным кодексом и федеральными законами порядка переводаземель из одной категории в другую является основанием признаниянедействительными актов об отнесении земель к конкретным категориям, о переводеих из одной категории в другую.
Общими характернымичертами правового режима данной категории земель является их
· природоохранноеназначение;
· ограничениехозяйственного использования;
· оздоровительное,рекреационное, воспитательное, научно-исследовательское и историко-культурноеназначение.
Вместе с тем каждая изсоставляющих данную категорию земель, помимо общих черт, имеет и определенныеособенности. В этой связи земли особо охраняемых территорий и объектовподразделяются на земли:
Ø особоохраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностейи курортов;
Ø рекреационногоназначения;
Ø природоохранногоназначения;
Ø историко-культурногоназначения;
Ø иныеособо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,федеральными законами.
Общие черты правовогорежима земель особо охраняемых природных территорий
К землям ООПТ относятсяземли государственных природных заповедников, государственных природныхзаказников, памятников природы, национальных парков, природных парков,дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Такиеземли используются для соответствующих целей. Использование их в иных целяхограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексомРоссийской Федерации и федеральными законами.
Земли ООПТ относятся кобъектам национального достояния. Они могут находиться в федеральнойсобственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальнойсобственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускаетсявключение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам июридическим лицам на праве собственности.
На землях даннойкатегории, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, радисохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная ссохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотреннаяфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределахтаких земель изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю длянужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специальновыделенных земельных участках частичного хозяйственного использования действуетограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии сустановленным для них особым правовым режимом.
Для обеспечениясохранения установленного правового режима ООПТ и защиты их от неблагоприятныхвоздействий антропогенного характера на прилегающих к ним земельных участкахмогут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственнойдеятельности. В пределах этих зон запрещается деятельность, оказывающаянегативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых территорий.Границы таких участков должны быть обозначены специальными информационнымизнаками. Такие земельные участки у их собственников, землепользователей,землевладельцев и арендаторов не изымаются. Они используются ими в соответствиис установленным для этих участков особым правовым режимом.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервированииземель, которые предполагается объявить в последующем землями ООПТ, споследующим изъятием этих земель, в том числе путем выкупа, и об ограничениихозяйственной деятельности на них.
Специально оговорено вЗемельном кодексе Российской Федерации, что землигосударственных заповедников и национальных парков находятся в федеральнойсобственности. Они предоставляются этим организациям на праве постоянного(бессрочного) пользования и не подлежат приватизации. В отдельных случаяхдопускается наличие в границах национальных парков земельных участков иныхпользователей, а также собственников, деятельность которых не оказываетнегативное влияние на земли национальных парков и не нарушает режимиспользования государственных заповедников и национальных парков. Национальныепарки обладают исключительным правом на приобретение таких земель.
На землях ООПТ федеральногозначения запрещено:
Øпредоставлениесадовых и дачных участков;
Øстроительствофедеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и другихкоммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственныхи жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природныхтерриторий;
Øдвижениеи стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированиемособо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
Øиныевиды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Предусмотрено также,что территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им впостоянное (бессрочное) пользование. Допускается размещение таких парков и наземлях иных пользователей, а также собственников.
Объявление земельгосударственным природным заказником допускается как с изъятием земельныхучастков, в том числе путем выкупа, так и без такового. Земельные участки,занятые природными комплексами, объявленными памятниками природы, могут бытьизъяты у собственников, землепользователей, землевладельцев.
Порядок отнесенияземель к землям ООПТ, порядок использования их устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения земельк землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядоких использования и охраны устанавливается органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления всоответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. ПравительствоРоссийской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать иныевиды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятсяпригородные зеленые зоны, городские леса, парки, охраняемые береговые линии,охраняемые природные ландшафты, биологические станции, и другие).
Таковы общие чертыправового режима земель ООПТ. Особенности правового режима земельгосударственных природных заповедников, национальных парков, природных парков,государственных природных заказников, памятников природы, дендрологическихпарков и ботанических садов определяются особым законодательством.
4ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ
Государственнымиприродными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значениедля сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов иподдержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами – сизъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональнымзначением и иметь различный профиль, т.е. быть:
а) комплексным(ландшафтными) – предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;
б) биологическими(ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научноми культурном отношении;
в) палеонтологическими –для охраны ископаемых объектов;
г) гидрологическими(болотными, озерными, речными, морскими);
д) геологическими – длясохранения неживой природы. [7]