Экономические санкции предусмотрены в более чем 30 законодательных актах Республики Беларусь, которые позволяют контролирующим органом во внесудебном порядке применять эти санкции к субъектам хозяйствования и их должностным лицам, а также индивидуальным предпринимателям. В настоящее время в соответствии с декретами и указами Президента Республики Беларусь к субъектам хозяйствования могут быть применены более 80 экономических санкций за различные нарушения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность (без учета нарушений налогового таможенного законодательства) (таблица 3.1.1).
По своему характеру и назначению экономическая ответственность относится к административно-правовой, но в то же время тесно примыкает к гражданско-правовой. Разумеется, между ними имеются существенные различия как в теории, так и в правоприменительной практике.
Основанием экономической ответственности является экономическое правонарушение, т. е. противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта предпринимательской деятельности, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения.
Административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное ), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях(далее–«КоАП» Республики Беларусь), деяние (действие или бездействие ), за которое установлена административная ответственность (ст. 21 «КоАП» Республики Беларусь ).
Сопоставляя эти определения, следует сделать вывод, что экономическая ответственность может применяться только к субъектам предпринимательской деятельности. Административная ответственность применяется к более широкому кругу правоотношений, в том числе и к должностным лицам и ( или ) иным лицом предпринимательских структур.
Санкции за экономические правонарушения, как меры государственного принуждения, имеют характер имущественного и ( или ) неимущественного воздействия и применяются к субъекту предпринимательской деятельности (штраф, конфискация имущества ).
Административно-правовые санкции, согласно «КоАП» Республики Беларусь 2003 года, более разнообразны (например, лишение специального права, права заниматься определенной деятельностью и т.п.) и могут применяться за правонарушения совершаемые в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности , налогообложения и т.д.[ 38,c. 79-80].
Таблица 3.1.1
Перечень основных декретов и указов Президента Республики Беларусь, предусматривающих экономические санкции (без учета экономических санкций за нарушение налогового и таможенного законодательства).
| № п/п | Наименование акта | Номер идата | Опубликован | Количество экономических санкций |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Указ «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков за качество продукции(работ, услуг)». | № 268 20.05.98 | Сборник декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь 1998 г., №15. | 5 |
| 2 | Указ «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений». | № 5322.01.99 | Национальный реестр правовых актов Республика Беларусь 1999 г., № 8, № 40, 2000 г, № 10, № 38, 2002г. № 100. | 2 |
| 3 | Декрет «О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности | № 3103.08.99 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999г. №40, 2002 г. № 100 | 5 |
| 4 | Указ «О некоторых мерах по стабилизации цен(тарифов) в Республике Беларусь(с изменениями и дополнениями)». | № 285 19.05.99 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999г. № 40, № 89;2000г № 95,№ 107;2001г. №111;2003г. № 124; 2004г. №91, № 142. | 17 |
| 5 | Декрет «О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота алкогольной, не пищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из не пищевого сырья и табачных изделий». | № 3103.08.99 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999 г., № 65. | 5 |
| 6 | Указ «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций». | № 704.01.00 | Национальный реестр правовых актов Республика Беларусь 2000 г. , № 5. | 17 |
| 7 | Указ «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров». | № 117 07.03.01 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2000 г., № 25. | 7 |
| 8 | Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию порядкаполученияи использование безвозмездной помощи». | № 812.03.01 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001 г., № 28. | 4 |
| 8 | Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использование безвозмездной помощи». | № 812.03.01 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001 г., № 28. | 4 |
| 9 | Указ «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений». | № 4016.01.02 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2002 г., № 9. | 25 |
| 10 | Декрет «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности». | № 427.01.03 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003 г., № 14. | 2 |
| 11 | Указ «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротстве)». | № 508 12.11.03 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003 г., № 127. | 4 |
| 12 | Указ «Об особом праве (золотой акции)государства на участие в управлении хозяйственными обществами». | № 125 01.03.04 | Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004 г., №т 37. | 1 |
Обязательным условием для применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в актах проверки фактов нарушений предписаний законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушений. Вторым условием является вина индивидуального предпринимателя, должностного лица или иных работников субъекта хозяйствования, если их действия (бездействия) были совершены в пользу или в интересах этого субъекта хозяйствования. Отсутствие этих условий исключает экономическую ответственность.
Для гражданско-правовой ответственности характерно то, что она, во-первых, устанавливается не только законодательством, но и договором. Во-вторых, вина нарушителя здесь предполагается. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 372 ГК Республики Беларусь).
В-третьих, гражданско-правовая ответственность принимается по требованию потерпевшей стороны, которая сама решает, прибегнуть ей к мерам имущественного воздействия на нарушителя акта или нет.
В-четвертых, гражданско-правовая ответственность направлена на восстановление имущественного положения потерпевшей стороны договора. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, законодательного акта по иску потерпевшей стороны с нарушителя взыскивается не только неустойка или другие способы обеспечения исполнения обязательств, но и убытки (ст. 14. 310- 352 ГК Республики Беларусь).
В доход государства взыскивается лишь всё полученное по ничтожным сделкам (п.2 ст. 170 ГК Республики Беларусь ).
На основании анализа действующее законодательством об экономических санкциях и их применениях в современных условиях И. Сыроквашко констатирует, что в некоторых нормативных актах допускаются неточные формулировки, нет точного разграничения понятий (например, «штраф», «финансовая санкция» и др.), что позволяет контролирующим органам толковать нормативные акты «под себя» и даже накладывать санкции за несуществующие нарушения.
Можно сделать вывод, что в условиях формирования правового государства, перехода к рыночной экономике контролирующие органы не должны подменять органы правосудия. Материалы о наложении экономических санкций следует передавать на рассмотрение специализированных составов хозяйственных судов.
Автор также полностью поддерживает И. Сыроквашко, полагающего, что в условиях кризиса платежной системы, малодоходности и финансовой неустойчивости организаций наложение и изъятие санкций должно быть заменено другими экономическими мерами и методами (экономические нормативы, доудержание только недоначисленных налогов, отзывов бюджетных средств, уменьшение налоговой нагрузки, свободные ценообразование, введение определенных режимов функционирования, запрос деклараций, отслеживание финансовых операций, подлежащих особому контролю и т.д.) [34, c. 155-156].
Таким образом, экономическая санкция–это структурный элемент норм юридической ответственности. Она определяет вид и пределы наказания правонарушителя, применяется на основе правонарушения, конкретизируется актом применения соответствующей правовой нормы, реализуется, как правило, посредствам государственного принуждения, воздействует на статус правонарушителя.
В настоящий момент, использование экономических санкций в отношении субъектов хозяйствования имеет ряд законодательных проблем и недоработок, но вместе с тем установление в законодательстве санкций оказывает на поведение субъектов хозяйствования положительное мотивационное влияние, выполняет общепревентивную функцию, которая выступает одной из охранительных функций.
3.2 Порядок применения экономических санкций
Новые экономические отношения, возникшее в последнее пятнадцать лет породили и совершенно новые правовые институты, в частности институт экономической ответственности юридических лиц, который не был известен в социалистическом государстве.